制度建设是抓好工作的根本。制度就是规程，是一个社会组织或团队要求成员共同遵守的行动准则。每一项制度都是从制订到执行，再到检验完善的动态过程。而政府作为公共权力的行使者，更需要不断强化制度建设，规范权力运行，做到权为民所用，利为民所谋。

　　制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。有则小故事生动的说明了制度建设重要性。在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种“制度”也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条“制度”:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。这则故事形象地说明了制度建设的至关重要性。而作为行使公共权力的政府机关，加强制度建设更为关键。笔者认为应从以下三个方面着力。

　　一、提升三种认识

　　1、规范管理的需要。市场经济是法制经济，依法行政是政府工作的基本准则。政府工作要顺应经济社会形态结构多元化的变化，切实提高依法行政的能力水平，不能简单靠道德自觉来约束，而必须不断加强和改善制度建设来支撑。

　　2、转变作风的需要。没有规矩，不成方圆。通过制度建设发力，切实解决干部作风存在的“不规范、不科学、不公平、不落实”问题，使权力在规范的轨道上运行，浓厚风清气正、干事创业的良好氛围。

　　3、加快发展的需要。制度是保障、是约束、更是动力。有人将制度形象的比喻成马路上的红绿灯、双黄线和指示牌。当有了这些“制度”，当好一个司机不是更难了，而是更容易了，因为只要循章驾驶，发生车祸的概率大大减少，行驶的效率大幅提高。同样，如在项目建设中，凡不按制度实施的项目表面上是快，实际上是慢，一旦出现状况根本就推不动，甚至要推倒重来，而按制度推进的项目心里有底气，往往能做到一往无前，逢山开路，遇水搭桥。因此，只有坚持依法行政，靠制度管理，依机制运行，发挥市场配置资源基础性作用，才能取得更持续健康的发展。

　　二、把握三个关键

　　1、注重实效。制度建设水平决定地方发展水平。制度是人制订的，目的是管人，关键是管用。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。制度建设的生命力体现在实际操作中。如果制订的制度内容空洞、程序模糊、要求笼统，就会使制度成为表面文章，演变为“花架子”。因此，只有着眼全局，注重顶层设计，强化制度体系建设，提高制度建设的程序性和操作性，以精细化管理的理念明确该干什么，禁止干什么，才能有效实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正将权力关进制度的笼子。

　　2、强化执行。制度的功能即在于用集体行动规范约束与控制个体行为，消解人性弱点，克服客观环境不利影响。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平同志指出，各项制度制订了，就要立说立行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设。然而，在一些制度执行中，生人与熟人、内部与外部有差别，初始阶段与常态化以后、忙时与闲时、上级检查与未检查时有差别，存在人为干预，有选择性和随意性等，直接影响制度执行的公平与效力。因此，只有健全制度执行第三方监督机制，分解制度执行责任，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节，动真碰硬实行双向责任追究，不回避矛盾，不掩盖问题，一个标准，一视同仁，坚决维护制度执行的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行，有禁不止的各种行为，着力体现制度“刚性”，防止制度变“软”、变“味”，才能真正使制度成为硬约束与自觉行动。同时，制度的功能在于是约束人的行为，其本身也必须体现“人情化”。如何克服制度本身缺陷，随机应变，使被处罚者欣然接受，心甘情愿，要求管理者能够艺术的掌握有“度”变通，做好“严法”和“柔情”结合文章。

　　3、赢在创新。制度没有“最好”，只有“更好”。好的制度，肯定经过严谨周详的论证，考虑到了组织成员以及组织关联成员方方面面的利益，并有部分人反对，有部分人赞成。一项都赞成或都反对的制度是肯定不能出台的。政府制度小到机关机关出勤制度，大到国土、财政、审计以及人事制度等等，每一项制度的出台都涉及群众利益，面向大众群体。因此，只有立足于当时、当地的新形势、新情况、新特点，本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范相配套，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，才能有力推动地方经济社会发展进步。

　　三、探索三种办法

　　1、培植制度建设的文化土壤。文化是皮，制度是毛。好的制度往往是一种文化习俗、习惯积淀而成。商鞅变法南门立木的故事就是一个著名的例子。徙木立信，取信于民，目的是为推行变法做思想铺垫。同样，加强制度建设的文化培植，能使制度建设起到事半功倍的效果。

　　2、编织制度建设的系统网络。一要全面梳理亮晒权力清单。围绕政府工作的各个环节，清理职权“底数”和“依据”，编制职权目录，编制权力运行流程图，以网格化方式实行一项权力就建立一项制度。二要突出权力风险点的制度建设。重点对资金分配、项目决定、政府采购，以及行政许可权、审批权、处罚权等权力比较集中的关键部位健全制度体系建设。

　　3、强化制度建设的绩效考评。对于制度本身的效用发挥，要定期回头看，科学评估制度建设的功能与水平。不片面追求制度的数量和形式，注重制度的质量和效用。对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。对于过时制度要即行废止，情势变迁的要即时修改。 (作者系灰汤镇党委副书记、镇长)