□宁乡市融媒体中心记者 段华良 通讯员 刘雪初

行政复议是化解行政争议的主要渠道，体现着为民思想，关乎发展大局。宁乡市始终坚持践行“复议为民”的宗旨，秉承传承创新的特质，深植为民情怀，把以人民为中心的理念落实、落细到行政复议工作的全过程和各方面；以深化行政复议体制改革为抓手，围绕行政复议服务“六稳”“六保”、优化营商环境、助力疫情防控等中心工作精准发力，推动行政争议实质化解，行政复议化解行政争议的主渠道作用的宁乡经验雏形已成，为全市经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。

今年以来，宁乡市坚持发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续完善行政复议机制建设，使其监督纠错力度更强，“公正高效”“便民为民”已成为行政复议的优势；深入开展行政复议普法宣传教育，认真开展行政复议体制改革宣传月活动，创新宣传方式，充分运用群众喜闻乐见的形式，全方位做好行政复议政策宣传解读，不断扩大宣传活动的覆盖面和影响力，行政复议正越来越成为群众化解行政争议的首选途径。

今年1月至8月，办理的92件各类行政复议案已结案件中，因行政争议得到妥善化解后申请人主动撤回行政复议申请的案件达74件，撤回率为80.4%。2022年3月，宁乡市司法局作为全省唯一单位获得司法部“复议为民促和谐”表彰。

注重“调和”理念。宁乡市积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，落实立案时充分沟通、析法明理，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷。

在复议案件办理中，宁乡市把为民复议的理念贯穿工作始终，把明确案件实质争议作为复议案件办理的首要工作，注重与申请人有效沟通，全面分析案件事实，为争议实质化解找到突破口；以“愿调则调、能调尽调”为原则，促进争议化解，防止程序空转，最大限度保障复议当事人的合法权益。如涉工伤行政确认的复议案件，虽然案件审查重点是工伤认定的合法性，但该类案件当事人最关注的实质是工伤补偿问题，如果复议阶段在遵循自愿原则的前提下就工伤补偿问题进行调解，则既能有效化解矛盾，也能减少当事人诉累。今年以来，宁乡市司法局办理的7件涉工伤行政确认的案件中4件案件工伤补偿问题达成调解。

宁乡市注重资源有效整合，充分发挥“三调联动”作用。市联合人民调解委员会专门成立行政调解室，安排3名专职调解员，牵头调解社会影响较大、行政争议较为复杂的案件。今年，已有82起案件所涉行政争议基本得到化解。如李某某不服市自然资源局等征地拆迁行为申请复议一案，办案人员了解到，李某某之所以提起复议，主要原因是其前夫未向其支付应分得的征地拆迁款项，故在征得李某某同意的情况下，委托市联合人民调解委员会进行调解，经过多轮调解，最终达成一致协议，李某某自愿撤回复议申请。同时，为推动工作落实，宁乡市出台《宁乡市行政复议实质化解争议工作制度》，明确实质化解争议的工作原则、案件范围、工作流程等内容，规范了工作程序，有效推动行政争议实质化解工作的制度化和规范化。

发挥“监督”功能。宁乡市严把审查关，充分发挥行政复议监督功能，对因行政机关违法行政而导致的复议案件，坚决撤销，有效树立行政复议公信力。特别是在复议案件办理过程中，积极引导行政机关发现问题及时主动纠错，既促进行政争议及早解决，又实现了行政复议倒逼依法行政的效果。

今年以来，宁乡市复议决定纠错的案件共9件，引导行政机关主动纠错的案件13件。同时，通过送达行政复议意见书、建议书的方式提出行政复议意见、建议14条，并要求相应行政机关在规定时限内反馈落实情况。如针对某局文书送达不规范以及执法文书说理不够的问题，依法作出《复议意见书》并及时跟踪落实情况，为该单位就同类问题处理提供了良好参考。

宁乡市严把考核关，将行政行为被确认违法、撤销、复议机关责令重新作出行政行为、行政机关无正当理由不履行生效裁判和生效行政复议决定、未依法依规履行行政复议工作职责等内容纳入全市对乡镇（街道）、市直单位的法治政府建设考核内容，实行“倒扣分”制，充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用。对于败复议的行政机关，复议机构采取约谈分管法治工作负责人、法治科长，必要时约谈主要负责人的方式，指出存在的问题，有针对地指导行政机关改进和规范行政行为。让“关键少数”知晓、重视、参与争议化解工作，助推争议化解。

注重“源头”规范。宁乡市推进依法决策，坚持加大市政府常务会、市长办公会议题前置合法性审查力度，特别是强化合同监管，推行全市使用财政资金的合同集中审查，有效防范了各类法律风险。今年以来，宁乡市司法局共对131个政府常务会、市长办公会议题进行会前合法性审查，共审查备案合同达451件，提出法律意见1160余条。近年来，没有因合同引发的新增诉讼、复议或赔偿案件。

行政复议一头担着行政机关，一头担着人民群众，既要维护好群众的合法权益，又要坚决支持政府依法行政，推动法治政府建设向更高水平方向发展。宁乡市推进复议规范化，规范行政复议办案流程，出台了《行政复议接待及案件分配工作制度》《行政复议风险提示制度》等12项工作制度，行政复议工作实现了全流程管理、全过程记录。按照法院裁判文书标准制作行政复议决定书，提升行政复议案件办案质量，提高行政相对人对行政复议结果的认同感。同时，宁乡市推进“开门”办复议，设立行政复议接待室，主动公开行政复议的受案范围、条件、程序等，发放行政复议指南，为当事人申请行政复议提供便利条件；加大行政复议案件现场调查、听证审理比例，让复议案件办理以当事人“看得见”的方式呈现。今年以来，案件现场调查、听证审理比率达42.35%；在市人民政府官网公开行政复议决定62份。