肖玉华

发展关键在高素质人才，市委编办坚持围绕中心、服务大局，坚决破除编制障碍，不断推出人才编制工作新举措，为服务引才聚智、满足发展需要持续提供坚实的机构编制保障。

一、强化机构编制保障，打好人才入编“提前量”

政以才治，业以才兴，人才是发展的第一资源。创新管理，强化编制管理保障。创新编制管理制度，制定“五年实现财政供养人员减少5000人(控编减少编内人员2000人、控制员额减少编外人员3000人)、节支5个亿”的战略目标，建立行政编制周转机制、退出现职领导编制计划单列机制等，构建“编制池”，实行用编协商机制，进一步提升编制管理效能。推进改革，强化编制资源保障。结合事业单位改革，制定事业编制收回原则和核定原则，盘活低效编制资源，优化调整编制1061名（除学校、医院外事业编制6782名），累计收编919名，精减13%，为引才进才腾出编制空间和财政资源。制定计划，强化用编质量保障。根据全市总量、实际需求和人员编制结构等综合核定，制定部门单位招人用人计划，除军转干部等政策性安置人员外，凡是新进人员和乡镇市直交流人员，一律公开招考（聘），从源头上杜绝进人乱、用人乱问题。网上实名，强化日常管理保障。进一步规范机构编制实名制管理流程，完善人员上销编登记操作细节，确保单位进人手续齐备、程序合规，杜绝超编、超职数、违反组织人事政策进人等问题，实时掌握全市单位人员情况，做到人人皆“落户于册”“上户于网”，实现了我市人员出入编的全程网办。

二、优化编制结构布局，下好精准育才“先手棋”

根据“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”要求，合理优化全市编制结构布局，让编制结构“硬支撑”向精准育才“软环境”转化。推动编制向重点领域倾斜。对事关全市经济发展的重要领域、事关民生的社会管理和公共服务等部门，在编制配备方面给予重点倾斜。今年核定专项加强基层应急队伍建设编制使用计划125名、专项保障行政审批服务窗口人员编制使用计划43名、专项保障乡村振兴工作编制使用计划112名、其他相关部门编制使用计划105名。保障专项编制使用计划。专项保障高层次人才（名校博士、专业技术高级职称人员）引进“绿色通道”的编制使用计划。长沙市人才新政绿卡（ABCD类）、宁乡市高质量发展高层次人才及其符合随调条件家属流动调配，以及教育、卫生系统事业单位从市外引进符合市委或市委编委规定资格条件的专业技术人才及其符合随调条件家属流动调配，经市委组织部、市委编办、市人社局把关后，由市委编委审定。推动差额员额效能转化。加大乡镇（街道）差额事业人员调整优化力度，推行内部择优选录机制，在乡镇（街道）适当留有全额事业空余编制用于补充高层次人员人才的前提下，有计划地从乡镇（街道）差额和自筹事业人员中择优选调全额事业人员，今年共计划4次差额择优选录考试，目前已开展3次。推动编外人员“四个管控”。按照只减不增原则，对编外人员实行“四个管控”，规定教育、卫健、公安编外人员员额实行专项核定，其他机关事业单位编外人员员额总量控制在编制总数的10%以内，明确编外人员不得担任中层干部，不得从事行政审批、行政执法、涉密、财务等关键性和重点岗位工作，通过“先清盘、后稳盘、稳盘后再清盘”，逐步实现编外人员规范管理。

三、拓宽用编途径，搭好施才用才“大舞台”

人能尽其才则百事兴。把保障基层人才用编写进乡村振兴篇章。推动领域综合行政执法改革，核定市场监管等五个领域综合行政执法队伍编制470名、实有人数305人，乡镇（街道）综合行政执法队伍编制211名，将机构编制资源向交通运输、市场监管等基层站所倾斜，推动执法重心下移，切实强化乡村振兴刚性保障。释放基层编制效能，今年6月，市委编办核定面向宁乡市内选调工作人员编制使用计划49名（行政编制23名、事业编制26名），充分调动基层干部积极性。推动机构编制助跑“工业强市”征程。按需开辟专才用编途径，核定调剂20名事业编制到市人才服务中心，专用于招聘工业企业专才。科学推进平台公司改制，一方面，城投集团内设机构由8部精简为7部，国资集团内设机构由9部1室精简为5部1中心；另一方面，城投集团人数在原精简20%方案的基础上继续精简20%，国资集团人数总精简率达40%。保障民生领域用编把人才留在“幸福宁乡”。重点保障民生领域编制使用计划，2021年统筹核定编制使用计划742名向经济社会发展、教育卫健等部门和乡镇基层倾斜；出台暖心举措，明确5名事业编制专项用于援鄂编外医务人员定向考核择优入编；增核工伤保险服务中心、社会保障卡事务中心、社会保险服务中心编制共16名。优化便民服务窗口人员编制结构，重点核增43名全额事业编制用于置换，改善暖心留人的服务环境。

激活机构编制“新动能”，点燃人才发展“强引擎”，奋力交出适应“十四五”人才工作发展、满足加快建设“工业强市、幸福宁乡”人才势能需要的机构编制保障精彩答卷。（作者系中共宁乡市委机构编制委员会办公室主任）