编者按：昨日，受市人民政府委托，市财政局向大会作《关于宁乡市2017－2021年财政工作情况和2022－2026年财政工作计划（草案）的报告》。

过去五年盘点

收入预算情况：地方一般公共预算收入从2017年的49.58亿元增加到2021年的70.3亿元（2021年数据均为预计值，下同），年均增长9%；税收占比从2017年的67.13%提升到2021年的78.52%，五年提高11.39个百分点。

支出情况：民生支出累计达411.48亿元，占财政总支出的79%。

运行特点

突出培源促收，财政收入量质齐升

累计新增减税降费22.87亿元，惠及3万余家（次）企业（含个体工商户）。市本级累计兑现工业扶持、工业经济奖励、科技奖补等资金5.56亿元，税收过千万元企业从2017年的98家增加到2021年的138家；工业税收从2017年的19.78亿元增长到2021年的36亿元（行业税收数据均为全口径税收），年均增长16.15%。完善“月初定计划、月中促申报、月末核入库”的调度机制，强化“财税联动、部门参与、信息共享”的综合治税体系，压实载体单位协税护税责任，全面提升征管合力。升级综合治税平台，加大对工业、房地产、建筑等重点行业的税源监管，深化涉税信息共享、整合和分析，堵塞税费征管漏洞，确保应收尽收。

突出民本民生，支出保障坚实有力

社会保障和就业累计支出71.16亿元，年均增长8.29%。城乡居民养老保险基础养老金标准由2017年的155元/月提高到2021年的228元/月，年均发放对象22万余人；低保救助标准由2017年的500元/月提高到2021年的750元/月，年均惠及对象1.7万余人；特困人员供养标准由2017年的650元/月提高到2021年的975元/月，年均惠及对象1万余人；残疾人护理和困难生活补贴标准由2017年的80元/月、120元/月分别提高到2021年的100元/月、140元/月，年均惠及对象2.7万余人。教育累计支出91.73亿元，年均增长7.69%，用于支持标准化学校建设、薄弱学校提质改造、水毁学校灾后恢复、农村初中校舍维修改造、公办幼儿园建设等，全面改善办学条件，促进各类教育均衡发展，稳步提高教师待遇。农林水累计支出79.64亿元，年均增长2.05%，其中，安排各级财政资金6.25亿元，完成高标准农田建设36.25万亩，惠及25个乡镇139个行政村；统筹安排资金3.5亿元，用于推进农村改厕、垃圾处理、美丽乡村和特色小镇等工作，助力我市获评全国和湖南省农村人居环境整治成效明显激励县。医疗卫生累计支出54.57亿元，年均增长7.14%，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2017年的450元/人提高到2021年的580元/人，住院费用报销比例由59.9%提高至70%；支持19个乡镇卫生院、108个村级卫生室标准化建设；实施基本公卫项目，免费为群众提供14类、54项卫生健康服务；强化突发公共卫生事件应急处置能力，2020年以来安排新冠肺炎疫情防控各类资金1.5亿元以上。统筹资金7.13亿元，支持棚户区和老旧小区改造、公共租赁住房建设等工作，推动城市实现有机更新；统筹资金12.84亿元，支持公路新建、提质、改建、养护和农村公路建设等，逐步完善城乡交通网络；统筹资金6.84亿元，用于环境清扫保洁、城区垃圾分类减量、农村固体垃圾处理、公厕升级等，不断提升城乡宜居指数。

突出统筹兼顾，三大攻坚成效显著

坚持底线思维，牵头防范和化解政府债务风险，全面摸清债务底数，分年度制定还本付息台帐和偿债资金支付曲线图，出台防范化解政府债务风险“十条举措”，成功争取财政部建制县隐性债务风险防控试点，金洲新城公司实现市场化转型，2020年债务风险等级实现稳步下调，牢牢守住了政府隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生“三条底线”。坚持精准理念，聚焦“两不愁三保障”，累计统筹资金19.5亿元，精准落实产业、金融、就业、教育、健康、交通、住房、饮水等扶贫措施，帮助20087户53561名建档立卡贫困人口实现脱贫。出台《宁乡市扶贫资金使用管理办法》，强化专项扶贫资金管理，持续健全监管机制。坚持绿色发展理念，统筹安排生态环保支出15.87亿元，保障蓝天、碧水、净土保卫战等重大战役资金需求。助力成功创建“国家生态文明建设示范市”。牵头建立跨县域推进生态保护补偿机制，与望城区签订流域横向生态补偿机制协议，共同维护沩江水质。

突出改革创新，财政管理亮点纷呈

强化问题导向，聚焦重点发力，推动财政治理能力和治理体系现代化取得新成效。深化预算管理制度改革，不断完善财政体制，有效提高基层财政保障能力。制定行政事业单位资产管理办法、通用资产配置标准和出租出借管理办法等制度，逐步健全国有资产管理体制。紧盯库款保障、暂付款清理、专户管理、存量资金盘活等关键点，完善国库管理制度框架，资金运行安全规范。针对群众关心关注的民生领域项目开展重点绩效评价，评价项目59个34.2亿元，预算单位绩效管理意识不断提升。完成国库集中支付电子化改革，年均办理支付业务20万笔106亿元。12个乡镇（街道）财政所分别获评省、市星级财政所。平稳移交人防易地建设费、水土保持费、垃圾处理费等项目，逐步实现不动产、教育、交通等非税收入收缴电子化。优化政府采购流程，监管政府采购项目28384个，节约财政资金5.42亿元。健全财政评审机制，探索EPC项目评审模式，完成工程预结算及费用评审项目7357个，审减金额16.86亿元。深化“放管服”改革，工程建设项目报建收费项目由25项减为5项。对涉企行政事业性收费和政府性基金实行目录清单式管理。

未来五年工作展望

2022-2026年全市财政收支预期

收入预期：预计地方一般公共预算收入年均增长12%，到2026年，达123亿元。

支出预期：预计一般公共预算支出年均增长8.7％，到2026年，达180亿元。

重点举措

落实“三高四新”战略，打造工业强市，大力实施财源建设工程。支持打造三大高地，强化财政政策运用，提升税收征管效能。

坚守公共财政定位，建设幸福宁乡，稳步提升民生保障水平。做好“六稳”“六保”工作，保障重点领域资金需求，强化民生政策资金落实。

坚持底线思维，统筹发展和安全，防范化解财政领域各类风险。落实“三控两增”，科学防控政府债务风险；尽力而为、量力而行，加强财政承受能力评估；综合施策，有效防范财政运行风险。

聚焦重点任务，激发创新活力，有效提高财政管理效能。深化预算管理改革，提高财政资金绩效，加大财政监督力度，加强干部队伍建设。 记者 龙健玲 整理