县人大常委会主任喻亚军在县第十七届人民代表大会第二次会议上向大会报告工作
回眸2016 硕果累累
2016年，县人大常委会在中共宁乡县委的坚强领导下，在全体人大代表和“一府两院”的支持配合下，紧紧围绕“四个打造”战略要求，以服务发展、推进法治、维护民生为重点，依法履职、务实作为，全年共组织召开人民代表大会2次，常委会议7次，主任会议11次，作出决议决定6个，听取和审议专项工作报告17项，评议部门4个，依法任免国家机关工作人员98人次。
亮点1 坚定政治方向，服务发展大局
2016年是县乡人大换届选举之年。常委会严格按照相关法律和文件要求，全面加强对县乡选举委员会的领导和督查，确保全县人大换届选举工作依法有序、风清气正，得到了省、市的高度肯定。全县共登记选民118.9万人，选举产生县人大代表373名、乡镇人大代表1814名，选举出的县乡人大代表，充分体现了先进性、 广泛性和代表性。在县第十七届人大一次会议上，全体代表以高度的使命感和责任感，为发展献计、为群众代言，会议进一步明确了宁乡未来五年“担当省会副中心历史使命，挺进全国二十强，打造一流中等城市”的重点举措，圆满完成了会议选举任务。十七届县人大常委会选举产生后，着力全面谋划布局、创新工作方式、健全管理制度，力争在突出监督重点、改进监督方式、提升监督实效上实现新的突破，在推进人大工作程序化、规范化、制度化上迈出新的步伐，在推进“四个打造”、实现人民利益、服务代表履职上创造新的业绩。
亮点2 突出工作重点，行使法定职权
加强计划和财政监督，助力全县经济发展。常委会多次听取和审查了全县计划、财政和同级审计等工作报告，督促政府加大工业支持力度，突出项目支撑和要素保障。专题调研政府性债务情况，密切关注政策性重大投资项目资金的管理和使用，监督和支持政府开展债务置换，全年节约融资成本3亿元。提前介入财政预算编制，督促政府进一步完善预算报告，确保了民生支出持续增长，达到公共预算支出的78.33%。审议通过了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见的若干规定》和《关于建立和完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》，推动财政监督进一步规范透明。
注重自然生态保护，推进城乡品质提升。依据发展需要和群众期盼，在广泛调研、学习借鉴、反复论证的基础上，常委会审议通过了《关于加强自然生态保护的决定》，首次将森林植被、河流及水资源、耕地及山地自然风貌、城乡生态清洁环境、自然生态资源等内容纳入规范化保护轨道。开展城乡生态保护一体化、农村饮水安全等专题调研，持续关注并扎实推进对“治砂、治矿、治水”等重点的监督，全县生态环境进一步改善。
强化重点民生监督，回应人民福祉关切。深入开展全县教育规划布局专题调研，监督政府实施“学校建设年”活动，新增学位超过一万个，城区学位紧缺和“大班额”现象得到了有效缓解。先后对政府提出的一批重大基础设施建设、重大民生项目融资贷款议案进行审议，有力推动了市民之家、县城截污管道工程、易地扶贫搬迁等项目的实施。持续聚力食品药品安全、医疗、禁毒等群众关注的热点问题监督，全社会共督共治的良好格局得到巩固提升。
深入开展法律监督，加快民主法治进程。对城乡规划法、广告法、禁毒法、食品安全法等四部法律的贯彻实施情况开展执法检查，提出审议意见15条，有力促进了依法行政、公正司法。严格规范任免程序，落实向宪法宣誓制度，任命的国家工作人员法治理念、担当意识进一步加强。深入开展“司法公正长沙行”活动，督促“面对面、互动式”普法宣传覆盖全县所有村（社区），督促县公安局加强执法规范化建设，支持县法院、县检察院推进司法体制改革。
扎实推进制度创新，提高会议议事质量。依法审议通过了主任会议、常委会会议的议事规则，提出了政治坚定、议题精准、准备充分、审议到位、方式创新、成效凸显、纪律严明等七个方面的规定要求。先后组织开展了西线工业走廊、公路建设、教育布局、公安工作等视察调研，让审议更具客观性和针对性。常委会的会前准备、会议发言、审议质量得到明显改善和提高，求真务实、履职担当、高效廉洁的会风会纪持续加强。
亮点3 发挥代表作用，提高履职实效
常委会不断强化服务意识，创新工作方法，代表工作迈上了新的台阶。先后召开5次乡镇（街道）人大工作会议，进行换届业务培训、换届选举座谈、人大工作部署，督促乡镇（街道）对新任代表进行履职培训，组织74名市人大代表进行会前视察和培训，代表履职能力得到进一步提高。围绕县委提出的战略部署，组织各级代表开展座谈讨论，邀请县人大代表参与视察调研和部门评议，持续开展以联系敬老院为重点的“五百活动”，共计捐资捐物100多万元。坚持县人大常委会组成人员联系走访代表制度，落实“主任领办、重点交办、追踪查办、全面督办”的建议办理制度。县十六届人大五次会议以来，共办理代表建议181件，问题已解决或基本解决的110件，占办理总数的60.77%，办理结果满意或基本满意的174件，办理结果满意度为96.13%，办结率和满意率比上一年度均有大幅提升。
亮点4 规范机关管理，树立人大形象
常委会始终把加强自身建设作为履职行权的基础保障，全力推进学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关建设。在机关党员中全面开展“两学一做”学习教育，机关干部的思想观念得到更新，业务能力得到提升。完善信访工作制度，全年受理各类信访案件85件，交办56件，答复29件，做到了事事有回应、件件有落实。宣传工作得到加强，先后在国家、省、市人大刊物上发表稿件23篇，获省级以上奖项5项。全面改版人大官方网站，建立人大微信公众平台，在信息化建设上迈出了新的步伐。
谋划2017 激情飞扬
县人大常委会工作指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在中共宁乡县委的正确领导下，紧紧围绕县十二次党代会总体部署，以民主法治为主线，突出重点难点问题，履行各项法定职权，以更加奋发有为的精神状态，为推进“四个打造”战略、建设更加富饶美丽幸福的省会副中心做出新的更大贡献。
1 坚持党的领导，在贯彻落实上合心合拍
坚决服从和依靠县委的领导
建立健全“阶段性工作定期报告、工作动态随时报告、重大问题及时报告”的制度，完善和落实常委会与“一府两院”的工作对接机制。通过人大常委会的审议决定程序，使县委的主张成为全县广大人民群众的自觉行动，使县委的决策部署得到有效执行，使县委对干部的任用意图得到全面实现。
认真贯彻县委全会精神
县第十二次党代会和县委十二届四次全会绘制了宏伟蓝图，明确了行动纲领，我们将自觉对标县委确定的工作方向、工作目标和工作步调，紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，结合人大自身的特点， 主动联乡镇、联产业、联项目，统筹推进工作和法律监督、决定重大事项、人事任免等各项工作，在产业经济、项目招商、城乡管理、全域旅游、深化改革、精准扶贫、民生实事等方面发挥人大作用，以创新务实的成效助推省会副中心、一流中等城市的建设。
加强人大常委会党组和党员队伍建设
贯彻全面从严治党要求，切实加强常委会党组自身建设，承担党建第一责任，增强班子凝聚力、战斗力，着力构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，推进人大工作全面开展。继续深入开展党性教育，引导和组织党员干部和党员代表深入基层、深入群众开展调查研究，了解民情，掌握民意，集中民智，为县委科学决策提供合理建议，为政府抓好落实提供有力支持。
2 围绕发展要务，在“四个打造”上聚神聚力
加强财政经济监督
对国民经济和社会发展计划的编制、执行情况开展经常性调研督查，注重对经济形势的分析研判，确保批准的计划能够得到顺利实施。认真贯彻实施预算法，严格执行《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见的若干规定》，组织人大代表对预算执行过程中的重点问题开展调查研究，强化预算执行的刚性监督，实现对政府全部收支统一管理的监督。全面落实《关于建立和完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》，加大对审计查出问题，特别是“屡审屡犯”问题的跟踪监督力度，增强针对性和实效性，为全县经济社会发展提供有效保障。
优化经济发展环境
2017年是“工业招商突破年”、“城乡管理提升年”、“拆迁腾地攻坚年”。我们要围绕产业转型升级和群众持续增收的主题，组织对转变经济发展方式、重大建设项目、宁乡花猪产业发展现状和对策的调研，开展对县经信局、县城乡规建局的评议；围绕扶贫济困和社会服务，组织精准扶贫专题调研，开展对县民政局、县文体广局的评议。对常委会任命的政府工作部门负责人组织一次集中述职测评。任命委室兼职委员，提升监督专业化水平。建立健全常委会审议意见落实情况测评办法，做到意见不落实的不放过、问题整改不到位的不放过、整改表决不通过的不放过，增强监督的严肃性和实效性。以评促优，以评促改，促进部门提高效率、优化作风。
关注民本民生改善
民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会致力于持续推动民生事业发展和民生民本问题解决。立足城乡环境品质提升，组织对全域旅游景区、环境保护“春雷行动”、沩水流域综合治理、污水处理项目、城区餐厨垃圾处理等工作的视察调研，听取和审议县人民政府关于上年度环境状况和环境保护目标完成情况的汇报；通过开展专题询问的方式对《宁乡县人大常委会关于加强自然生态保护的决定》的贯彻执行情况进行持续监督。立足全面建成小康社会，开展对教育、医疗、食品安全的监督，开展精准扶贫、结对帮扶活动，提升群众安全感、幸福感。充分发挥信访工作在人大监督中的重要作用，抓好典型信访件的办理。
3 强化法律监督，在依法治县上求真求实
加大执法检查力度
健全执法检查机制，坚持问题导向确立检查重点，多形式掌握真实情况，在检查中普法，提高执法检查的整体水平和实际效果。开展对律师法、食品安全法、森林法、执业医师法、土地管理法、长沙市炭河里遗址保护条例等执法检查。对常委会作出的决议决定贯彻落实情况进行重点监督检查。配合市人大制定《长沙沩山风景名胜区保护条例》，协助上级人大开展对其他立法项目的调研活动。
持续强化司法监督
突出执行程序规范化管理、涉案财物管理处置等重点，开展民事、行政案件执行情况调研，听取县人民法院专项工作报告。针对案件侦查过程中容易出现的问题，开展侦查监督情况调研，听取县人民检察院专项工作报告。聚焦地下六合彩问题，开展对公安部门治理打击情况的调研，听取“一打三整”工作汇报。监督支持司法部门开展“七五”普法活动，突出重点对象和领域，深化全民普法教育。开展执法办案程序监督及评查，落实错案责任追究制，聚焦庭审实质化，助推司法体制改革，促进规范执法、文明执法和公正执法，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
不断规范备案审查
加强规范性文件备案审查制度建设，制定工作规程，加大审查力度，提高审查质量，实现有件必备，有错必纠，依法审查，真正确保规范性文件备案审查的严肃性和权威性。积极主动与制定机关沟通交流，确保审查监督效果。适当借用外部力量，吸收相关领域的专家学者和专业人员参与具体审查工作，促进规范性文件备案审查工作法制化、科学化、民主化。
4 突出主体地位，在激发代表活力上常抓常新
增强代表履职水平
高度重视对代表的学习教育，适时组织县代表进行集中履职培训，指导乡镇人大主席团开展对乡镇人大代表的培训学习，号召代表“读一套好书”，举办业务知识竞赛，评选学习标兵，从整体上显著提高代表政治素质和业务水平。坚持从严从实的要求，严格代表履职管理，建立代表履职档案、代表行为准则、代表活动室接访、代表学习等系列制度，推动代表在一线发挥作用、在一线接受监督。
提高建议办理质量
进一步健全建议办理机制，提高办理的满意率和办结率。健全人大常委会正副主任牵头督办代表建议制度，督促县人民政府全面落实主管县长签发制、承办单位责任制的代表建议办理制度，扩大面对面答复代表的覆盖面。着力督办重点代表建议，组织代表视察办理情况，督促承办单位兑现办理承诺。搭建代表履职网络信息平台，逐步实现代表建议网上提出、网上交办、网上督办、网上答复。
凸显代表活动实效
通过全方位搭建平台、多形式组织活动、广覆盖动员参与，不断丰富代表活动。开展“双建双联双评”活动即人大代表建言献策、建功立业，县人大常委会联系代表、代表联系选民，代表评议部门、选民评议代表，将代表述职活动深入推进到各选区。继续推进“司法公正长沙行”、“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”等活动，创新开展“关注民生，扶贫济困”、“写调研文章，提精准建议”等活动，邀请代表参加常委会视察调研、执法检查和相关会议。动员五级人大代表帮扶乡镇（街道）幼儿园，开展“关爱花蕾行动”主题活动，推动幼儿园硬件完善和管理规范，逐步实现优质学前教育资源有效共享。
5 加强自身建设，在干事创业上善作善成
以严肃纪律促进干事规范化
加强思想政治建设，深化“两学一做”学习教育，强化自身政治意识、大局意识、法律意识、群众意识、责任意识、效能意识和规矩意识。健全常委会组成人员守则，建立审议发言档案，规范会议纪律要求，明确履职责任担当，提高整体工作实效。全面落实人大机关管理制度，加强机关效能建设和干部队伍建设，提升服务质量，增强机关活力。
以考核评价激发干事积极性
充分发挥考核评价“指挥棒”的作用，不断创新和完善综合考核评价机制。落实机关干职工岗位目标责任制、乡镇（街道）人大工作评价办法等，激励常委会各委室、专门委员会、乡镇（街道）人大的工作人员自觉增强履职能力、主动开展务实创新、全力提升工作效能。着力开展“十个一”履职活动，由常委会牵头组织开展“一次集中培训、一次集中述职测评、一项重大决定的监督落实、一次关注民生的代表集体活动、一次代表询政”，由各委室分别组织“一个部门的工作评议、一部法律的执法检查、一次代表建议的集中办理、一项特色工作的展示、一堂专题辅导课的讲授”，切实提振干部精气神，营造团结协作良好氛围。
以宣传推介提高干事影响力
进一步加强人大宣传工作，充分展示人民代表大会制度的优势，扩大常委会工作向代表通报、向社会公开的范围，以更加务实的工作成效、更加出彩的代表事例、更加广泛的人民参与、更加包容的开放姿态，传播人大声音、讲好人大故事、彰显人大形象。