【热议关键词】 社会保障
    城郊街道石头坑村村民 许科军
    我原来远离家乡在广东打工，住在拥挤的宿舍里，收入也不是特别高。最近几年，宁乡的经济发展很快，到处都是工厂，因此萌发了返乡的想法。回来之前，我有些顾虑，担心没有熟人找不到较好的工作。在朋友的劝说下，我来到县人社局人才市场，投放了自己的简历，参加了几场招聘会，顺利进入宁乡经开区的一家企业从事机械维修工作。目前工资有5000多元一月，公司还为我购买了五险一金，比在广东还好。我很庆幸自己的选择，也希望有更多大企业落户宁乡，为返乡农民工提供更多的岗位。
    网友 “超哥”
    我和老婆在县城务工，由于收入不高，家庭负担较重，长期以来都没有自己的住房，生活很不方便。于是向社区递交了廉租房的申请报告，开始有些担心分不到，后来从侧面了解到，县住保局为保证分配公平，实行“三审二公示”审核程序，我就放下心来了。经过各种程序后，我今年终于在和谐家园拥有了一套几十平方米的房子。搬进新家的那一刻，我激动不已，真心感谢党的政策好。由于各种原因，县城里还有一些居民无力购房，期待政府继续发力，加大廉租房建设力度，让贫困家庭有安身之所。
    双江口镇槎梓桥村村民 程光强
    我6年前得了尿毒症，目前主要靠透析和药物维持生命。现在，我一个月要到县人民医院做透析10多次，每次花费要500元左右，一个月就是5000多元。幸亏有了农村合作医疗，每个月可以报销3000多元，不然根本无法做相关治疗。尿毒症最终还是要换肾，但是换肾要40万元左右，报销的话听说只能报销手术费11万元，其他的都要自己出，我家庭经济困难，无法拿出这么多钱，6年了都没有换肾。希望像类似我这样的大病，政府能够报销更多一些，这样的话，我们会更加幸福快乐。
    横市镇望北峰村村民 朱伏美
    我们村地势偏僻，交通闭塞，群众生产生活水平较低。由于家庭成员或病或残，收入来源单一，导致家境贫困，我和朱光美等几户人家一直住在破旧潮湿的土砖房里。在各级政府部门的关心资助下，今年1月，我们都住进了宽敞明亮的新房，我发自内心感谢党和政府。希望政府部门加大帮扶力度，使每个家庭都都有一个安全稳定的住所。
    喻家坳乡喻家坳村村民 陈海燕
    我是贫困户，重度肢体残疾，家中行走、上厕所和洗澡等问题一直困扰着我的生活，今年上半年，县、乡残联实施的无障碍设施改造，为我量身定做，安装了合适的扶手、坐便器和洗浴设施，解决了我一系列的困难。残疾人是社会特殊困难群体，需要全社会的关心和帮助，现在政府已经为残疾人就业、生活做了大量工作，希望今后进一步改善残疾人的生活环境，提高生活质量。
    【记者连线】
    县人社局局长 陈杰文
    县人社局坚持民生为本、人才优先，全县人力资源和社会保障事业取得了重大进展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。
    就业创业工作成效显著。“十二五”期末，城镇登记失业率持续控制在4%以内，新增城镇就业人员57549人，下岗失业人员再就业14830人，新增农村劳动力转移就业人数82265人。社会保障体系不断完善。实现了从由城镇为主向城乡统筹的转变，实现了从由覆盖国有单位职工为主向覆盖全体居民的转变，保障水平稳步提高。到“十二五”期末，全县城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达36.513万人，城乡居民社保基本全覆盖，城乡居民养老保险参保74.57万人，城乡居民医疗保险参保119万人，覆盖率达97%，住院费用平均补偿率达60%。
    今后5年，我县将进一步提高对社会保障工作重要性的认识，增强做好社会保障工作的责任感和使命感，切实把这项“温暖工程”、“民心工程”抓紧抓好。
    一是健全促进就业体制机制。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。扩大失业保险支出范围，降低政策门槛，用好用活失业保险基金，进一步做好企业“两项补贴”发放工作，发挥失业保险基金预防失业、促进就业的功能。以推进公共人力资源服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络，健全乡镇、社区（行政村）人力资源社会保障基层公共服务平台。
    二是健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。加强职业病防治，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，对医保政策进一步优化，适度调整，提高住院补助比例，切实减轻群众的医疗负担。稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，多层次提高社会保障待遇水平。
    三是城乡公共服务更加优化。坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项人社基本公共服务，助推农民工市民化进程。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。统一发行社会保障卡，着力提高社会保障卡应用水平，到“十三五”期末，全县社会保障卡持有率100%。,更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。
    县民政局局长 喻宏建
    5年来，我们加强社会救助体系建设，社会救助工作不断夯实。建立和完善了低保标准自然增长机制。农村低保标准由2011年的1800元/人/年提高到2014年的3120元/人/年，城市低保标准由2011年元月的270元/人/月提高到2014年10月的400元/人/月。“十二五”期间累计发放城乡低保资金和五保供养金59864.1万元；累计发放医疗救助资金9160.5万元，累计实施精神病人药物救助99726人次，发放药品价值884.2万元；对重症精神病患者实行免费住院6713人次，累计支出重症精神病住院医疗费用1361.6万元。
    5年来，我们加强灾害应急救助体系建设，救灾救济工作卓有成效。先后争取省、市救灾应急资金1200万元，发放救灾款2000万元、衣被10000（件）、大米9万斤、油6000桶，有效保障了受灾群众的基本生活和社会稳定。同时，积极实施灾后民房重建工作，维修加固房屋受损户1008户，为687户受灾农民建成住房2405间。
    5年来，我们加强慈善救助体系建设，慈善事业大幅提升。累计募集慈善资金1.38亿元，开展了慈善高等教育助学、慈善助孤、慈善医疗卡等十余个救助项目，发放救助资金1.24亿元。
    以人为本是和谐社会的本质要求，加快社会保障制度的建设，强化对百姓生存和发展的保障功能，是构建和谐社会的一项迫切任务。今后5年，我们将以改革创新为重点，提高民政事业社会化程度，以民政法制化建设为重点，提高依法行政的能力和水平，以民政信息网络建设为重点，搭建民政管理和服务信息平台，更好地服务群众。
    完善常态化救助体系。加快完善以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系，确保城乡困难群体实现住有所居、学有所教、病有所医、业有所就、老有所养、困有所帮、难有所助，达到困难群众“求助有门，受助及时”的目标。全面推进城乡医疗救助制度建设，加大救助力度，使城乡低保对象、特困户、五保户得到有效救助。对其基本医疗自付费用给予适当补助，有效缓解特殊困难群众看病难问题。建立健全临时救助制度，帮助困难群众解决临时性、突发性的特殊困难，建立健全较为完善的城乡流浪、乞讨人员救助管理体系。继续加大敬老院建设力度，集中供养床位达4200个。
    推进社会福利事业发展。加快建设基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障线为重点的多层次社会保障制度和社会互助制度，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐的目标。到2020年，全面完成乡镇敬老院改扩建，建设好宁乡县社会福利中心，全县养老床位达1万张。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，设施齐备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。认真做好孤残儿童福利工作，积极探索困境儿童救助办法，切实做好社会福利企业管理工作。
    健全自然灾害应急救援机制。建立县乡村三级灾害应急救助指挥系统，加强救灾装备建设，灾情信息快速畅通，灾民生活救助及时到位。扩大救灾物资储备品种和数量，保障救灾所需物资的峰值供应。    杨柏松 整理
    【热议关键词】 产业转型升级
    县科技局原局长 刘建斌
    科技人才是科技创新的关键因素。转型创新发展不是一蹴而就的，而是一个长期积累的结果。要实现转型创新发展，发挥科技创新人才的作用至关重要，我们要把引准人才、培育人才、用好人才、留住人才作为首要任务。政府、园区、企业要打破常规建立人才激励机制。建议县人民政府每年召开一次科技工作大会，重奖科技有功人才和企业工匠。新闻媒体应长期关注宣传科技人才，全社会要形成尊重科技人才的浓厚氛围，让科技人才有更多的成就感和获得感。通过发挥科技人才的作用，强化科技创新的保障，为传统产业实现转型创新营造浓厚氛围。
    湖南宁乡国家农业科技园副主任 肖敏
    怎么转型升级？最近，我从几家企业的成功转型上得到了两点启示。一是以工匠精神推动转型升级。8月2日，在倍康应用研究中心落成典礼上，覃叙钧因将纸尿裤这个不起眼的小产品做到极致，受到中央电视台《工匠精神》栏目关注，靠的就是“匠心智造”，从行业首款复合底膜尿片到最新的智能纸尿裤均具备行业领先水平，引来同行学习参观，赢得市场客户青睐。楚天科技最先提出以工匠精神打造智能产品，其走向世界就是凭借卓越的工匠精神。所以我们要大声呼唤工匠回归、以工匠精神推动一批宁乡企业走向世界高端!二是以创意文化打造特色产品。宁乡经开区的”梦享时代”80后老板蒋立平，他把一个普通巧克力做成了标有各种卡通形象、融合3D打印技术的艺术品，迎合了90后青少年客户搞怪、猎奇心理。因为创意先行，他的一支棒棒糖便卖到了16元高价，且供不应求。深耕创意文化，将产品一举摆脱同质化、滞销状态，迈入“蓝海”深处，努力创造宁乡工业企业转型升级的春天。
    宁乡高新区经济发展局局长 潘剑灵
    经济新常态下，县域经济要实现转型升级，带动新增长、新发展，需要产业创新、制度创新、功能创新、技术创新的协同推进，构建开放式的创新平台，就是汇聚各类创新要素集聚、释放新动能的重要载体。建议县委县政府以“一园一中心”为依托，聚焦国家战略，重点在财政、税收、金融、设备、人才、交通等方面加大创新激励力度，以“创新试验区”形式制订一系列先行先试方案，积极培育区域创新网络，将“一园一中心”建成为综合性、开放型科技创新中心，中部地区创新网络的重要枢纽，以及国内外科学、技术和产业策源地之一。
    县商务局信息和政策研究科科长 刘鹏
    站在招商的角度来说，可结合供给侧结构性改革“加减乘除”四则运算助推产业升级。一是主攻招大引强做“加法”。首先是做大优势产能的增量，其次是发挥鲶鱼效应、推动本土企业的升级改造。比如格力，现已在宁乡建成全国智能化、自动化程度最高的厂区。二是鼓励兼并重组做“减法”。通过引进县域外同行业技术领先的企业以兼并、或参股的形式，来完成本土企业资金上的投入、技术上的升级，助推落后产能向优势产能转变。中联重科收购盛隆机械就是典型案例。三是创新“金融招商”做“乘法”。通过金融创新、资本运作、合力引导和组合各类金融要素，全方位服务优质企业的产业升级项目。加加、楚天、红宇上市后的募投项目在设备自动化、技术先进性方面就是充分说明。四是清除发展障碍做“除法”。要不遗余力在减成本、增效率、优服务等方面做好招商引资的系统工程，为产业升级提供优质发展环境。
    长沙银宁量具机械总经理 杜立群
    作为一个传统量具加工企业，长沙银宁机械在两三年时间里，迈出了创新转型的三大步。第一步取得了军工三级保密资质证书，进入军品生产领域。第二步，启动新三板上市工作，举行了两次投资说明会，并吸引了长河机械入股。第三步，引进了国内高精数控机床研发团队，生产开发以五轴联动高精数控机床为主的高精数控机床，填补湖南省内空白。量具作为高耗能低附加值的劳动密集型产业，在市场萎缩、僧多粥少的激烈竞争中，走产业转型之路是必然之路，在这方面既需要企业自身的不懈努力，更需要政府的政策引导。建议县委县政府在企业人才引进上，给予大力支持，对引进高端人才的企业给予适当补助；对企业市场前景好、行业领先的技术创新成果转化，要在融资、税收等方面提供更多优惠；要在企业员工专业素养提升上，提供更多的支持，与职业院校对接，量身订制，对口培训技术员工，以适应转型要求。
    【记者连线】
    县经信局党组书记、局长 陈永胜
    长期以来，由于我县煤炭、耐火泥、矽砂等矿产资源丰富，部分地区为追求短期经济利益，形成了以采矿业、采掘业为支撑的粗放型经济发展模式，“村村点火、户户冒烟”一度成为我县乡镇工业的代名词。然而，这些小煤窑、小瓦窑和采石场、采砂场不仅未能有效拉动地方经济发展，反而给美丽的宁乡大地留下了长久的“创伤”。
    十二五期间，县委、县政府经过大量的调查研究，科学决策：淘汰落后产能、发展绿色工业，全面践行科学发展观。2013年，时任县委副书记、县长周辉同志在听取煤矿安全生产事故调查情况汇报时深情指出：“宁愿发展慢一点，宁愿地方收入少一点，我们也决不能要黑色的GDP”。从此，宁乡工业转型升级拉开了攻坚帷幕。
    一是整体退出煤炭产业。我县的煤炭开采有一百多年的历史，曾拥有全省产量最大的省直属煤炭坝煤矿和一百多家乡镇煤矿，财税贡献率曾占到全县的“半壁江山”。但随着煤炭资源的枯竭，采矿成本和难度的增大，安全隐患逐年增多，2013年，县委、县政府以壮士断腕的决心，出台了全县煤炭产业整体退出三年行动计划，逐年关闭了13家煤矿，于2015年底全面实现工作目标，宁乡采煤工业从此成为历史。
    二是稳步淘汰“五小”产能。既要金山银山，更要绿水青山。以牺牲环境为代价的“五小”企业已与美丽宁乡的发展要求格格不入。2012至2013年，一场保护母亲河，全面关闭落后产能的攻坚战全面打响。在此期间，全县关闭64家洗砂场，关闭112家小造纸、小瓦窑、小水泥等“五小”企业，淘汰落后产能550万吨。同时，结合母亲河水源地的全面综合治理，楚江流域、靳江流域、沩江流域的生态环境逐步得到了修复，重回了流水潺潺、鱼欢虾戏的美丽场景。
    三是强势培育新兴产业。为切实做好工业发展的“加减法”，县委、县政府坚持一手抓落后产能退出，一手抓新兴产业引进和培育，出台激励政策，搭建“两型”平台，全县上下孕育着一场工业的凤凰涅槃。过去五年，通过实施“装备升级补贴”、“企业租赁标准厂房补贴”等有力、有效措施，企业转型升级步伐加快，主导产业得到强势发展。煤炭坝镇作为昔日产煤重镇，积极实施地下产业向地面产业转移，全力打造门业产业园，各大知名门企相继落户，“中部门都”雏形初显。目前，全县以食品、装备制造、新材料为主导的多元产业结构体系日益完善，产业布局初具雏形。以加加食品、华润饮料等为龙头的食品产业，以格力电器、楚天科技为龙头的装备制造产业，以杉杉新能源、邦普科技为龙头的新材料产业集群不断壮大，发展水平大幅提升。
    产业的转型创新发展，始终是经济建设的主旋律，是提升县域基本竞争力的第一抓手，是推动新型工业化不断前进的强大引擎。我们坚信，新一届县委、县政府必将紧紧围绕产业转型创新这一核心，不断转变发展方式，不断提升科技创新能力，不断探索新的方法和举措，加速培育新兴产业，努力促进现代产业体系的形成，在强力推动转型创新发展中，实现产业规模和质量效益的全面提升，为宁乡率先建成全面小康奠定坚实的基础。  刘汉光 整理