谭小平(2016年5月27日)

　　同志们：

　　实力园区建设排在三大建设之首，是县域发展的硬实力和主要支撑所在。当前，园区建设已进入一个新的阶段，我们有必要进一步明确发展定位和走向，把握好主要矛盾。从辩证的角度看，要正确处理园区建设九大关系。

　　一、区与县的关系

　　两大主体园区和金玉工业集中区的设立，是宁乡为推动产业集群化发展，实现后发赶超、跨越发展而进行的重大改革创新，是县域经济的“主战场”和“核动力”。园区与县里本来就是一体，两者的关系本就是包含关系。园区是宁乡固有的经济版图，是不会漂移的经济航母。宁乡经开区也好，宁乡高新区也好，永远姓“宁”。可以说，“县级主导”是园区一路走来的基本特征。随着园区的发展，园区的地位和贡献越来越突出，特别是宁乡经开区晋升为国家级园区，高新区也将晋升国家级，可能有些人担忧以后还是不是宁乡的，甚至会从宁乡分出去，划入湘江新区。这种担忧是杞人忧天，也很难想象。事实证明这些年来宁乡的区县关系非常协调，很多省市领导都称赞宁乡的区县关系处理得不错，感觉宁乡这个地方很和谐，十分看好宁乡的发展，都愿意把一些招商项目介绍到宁乡来。

　　厘清了区与县的关系，园区发展的许多问题都能迎刃而解。全县上下思想认识高度统一了，我们就能心齐气顺，就能动员和凝聚各方力量支持园区发展，全力推动园区做大做强。目前，园区发展仍处于爬坡过坳的关键时期，全县各职能部门要全力服务我们宁乡自己的园区发展，这是应有之义、应尽之责。要始终坚持“四个优先”，各职能部门要对入园项目实行全程跟踪服务，以“法无禁止皆可为”的力度，全面落实项目落户“绿色通道”、全程代办、模拟审批和重大项目跟踪督办等制度，将园区打造为简政“特区”和投资“洼地”。

　　园区作为发展引擎，对宁乡全域起辐射带动作用。同时，宁乡的广阔腹地是园区发展的母体，宁乡的丰富资源是园区发展的坚实基础，宁乡人民是园区发展的坚强后盾。园区应该始终强化大局观念，主动置身于三大建设的战略布局中，自觉服从服务于全县这个大局。园区在总体规划、基础配套、产业布局和城市管理等方面，要充分考虑县域实际，服从县里的整体定位、统一规划和统筹管理，在县域发展总体思路的统领下谋发展、抓改革、促转型，实现全县一盘棋，当好跨越发展的排头兵、先锋队。

　　二、园区与园区的关系

　　经过一段时期的发展，宁乡形成了宁乡经开区、宁乡高新区两个主体园区、一个飞地工业园金玉工业集中区和若干个乡镇特色园区，过去我们叫“三区五园”，现在叫“两区一园”，不管怎么叫，它们都体现了宁乡的园区发展格局，既相对独立又紧密相连，对内而言各有侧重，突出特色，实现错位发展，避免内部同质竞争；对外就是一个有机整体，宣传推介、招商引资等都要全县统筹。

　　宁乡经开区、宁乡高新区两个主体园区以沩江为界，是宁乡东进融城，融入大长沙、融入湘江新区的两个前沿阵地。但在走势上，经开区主要是以县城为依托，突出内涵式拓展；高新区则要与沩东新城融合，以山水田园为依托，大胆东进。宁乡经开区形成了智能家居、食品饮料等主导产业，宁乡高新区形成了先进装备制造、新能源新材料等主导产业，两个园区既各有侧重又联系紧密，在产业发展、产城融合、科技创新等方面要既分工又合作，既各领风骚又相互补充，互为犄角、相得益彰、比翼齐飞。

　　主体园区的发展模式渐趋成熟，其他特色园区如何发展，是单打独斗还是抱团取暖，我们早就进行了探索，给出了答案，那就是以大带小，“以区带园”。但目前还没有真正带起来，由于机制原因，还没有扭在一起。要继续深化完善“以区带园”体制机制，宁乡经开区带老粮仓珠宝园、大成桥无纺工业园，宁乡高新区带夏铎铺机械园，金玉工业集中区带煤炭坝门业园、双凫铺鞋业园，主体园区和专业园区实行资源共享、政策互通、独立运作、共生发展，实现“大河有水小河满”、“小河水满大河涨”。五个乡镇园区要主动攀大靠大，扣住专业、突出特色，打造独一无二的特色园区，实现特色立园、特色兴园、以小搏大。

　　三、园区与城区的关系

　　以产兴城、以城促产，这是炼红书记上次调研时特别强调的，这八个字清晰地阐释了园区与城区的关系。原来，在主城区周边划定一块区域发展产业园区，这是最初做法。其实，新型城镇建设离不开产业支撑，没有产业就没有就业，新型城镇化关键是人的城镇化，有人才能把产业支撑起来。随着城区的扩张，园区与城区的边界越来越模糊，已经是产城融合、产城一体。同时，随着园区的多元发展，也在呼唤完善的城市功能配套对园区“全覆盖”。实践证明，功能单一的工业园区是没有生命力的，也是不可持续的，产城融合才是唯一出路。

　　工业园区是新型城镇建设的主战场，是城镇发展的新组团。今天的工业园区就是明天的现代新城。我们要将工业园区作为新型工业化和新型城镇化互动发展的重要结合点和有效突破口，以现代新城的理念建设工业园区。围绕工业园区定位和主导产业发展，按城市配套的标准，完善园区生产性、生活性服务配套，加快推进各类综合性和专业型市场，配套发展学校、医疗、保健、金融担保、商业中心，大力发展餐饮、娱乐、信息、物流、交通服务等第三产业，使工业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型，让产业工人彻底告别在园区、城区两头跑的“钟摆式”生活，安心在园区生产、生活、生根。我们可以学习借鉴上海、江苏、浙江、天津那些全国领先的园区建设经验，他们的园区虽然企业和厂房林立，但配套设施和绿化美化都已经相当完善，老百姓生活在里面不会感觉到处尘土飞扬，而是感觉生活在秀美的城市。

　　我们宁乡的城市化大趋势，就是要把城市和园区作为一个整体，以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合。所以，我们要着力抓好“多规合一”，走园区产业发展和城镇开发建设相互促进的产城融合一体发展之路，实现城区与园区无缝对接、相辅相成、相得益彰。

　　四、主导产业与非主导产业的关系

　　县域经济作为一种中观经济，产业的培育与发展至关重要，实际上，我们的实力园区建设也就是围绕产业兴园来展开的。

　　园区发展是否有竞争力，唯一标志是园区的规模和实力。园区特色虽然是园区实力的重要组成部分，但仅靠园区特色是无法形成足够竞争力的。只有真正做大产业、壮大实力才是硬道理。所以，我们既要突出主导产业、特色产业，又要在优势特色的非主导产业中大显身手，把整体规模做大。只要是没有污染、符合“两型”要求，并且能带动当地经济发展的产业，都要尽可能引进到宁乡，把整体实力做强，使宁乡在全市的整体竞争格局中立于不败之地。

　　我们必须拽紧“主导产业”这根缰绳。2015年，先进装备制造、现代食品、新材料新能源三大主导产业共实现产值1461亿元，占全县规模工业比重72.5%，增长15.6%。数字告诉了我们主导产业的极端重要性。因此，现阶段我们必须矢志不渝地坚持把现有主导产业发展好，用更多的精力来实现主导产业的招商引资、项目落地，用更加优惠的特殊政策吸引企业主动向宁乡集聚，形成“洼地”和“谷地”效应，形成一个乃至多个千亿产业集群，这也是产业兴园的基本点。我们必须踩实“非主导产业”这个马镫。对于污染重的、对生态有破坏的、消耗型的企业，我的态度是坚决退出。但是对于服装、鞋业、黄金珠宝、机械制造、特色食品等宁乡传统特色优势产业，我们也要倍加珍惜、不断壮大。特别是对于有潜力成为主导产业的特色产业，更加要精心培育，帮促发展，在现有主导产业的基础上，充分发挥产业前向、后向和旁侧的关联效应，逐步形成社会化分工、专业化协作、基地化生产、区域化布局的特色产业集群，支撑县域经济协调健康发展。

　　五、大企业与小企业的关系

　　大企业顶天立地，是行业龙头；小企业铺天盖地，是延伸配套，这也是集群式项目满园扩园的目标追求。从县域实际来看，我们有部分叫得响、贡献大的大企业，但是，离我们提出的“企业多、大企业多、好企业多”的要求还有差距。

　　从这里面，我们要悟出一些道理，看出一些门路，正确处理好大企业与小企业之间的关系。总体思路是，既要重点支持大企业做优做强，也要放开、搞活、扶持好小微企业，最终实现小企业与大企业的配套协作，形成众星拱月格局，这也是被高效经济体证实的可行路线。

　　大有大的优势，小也有小的长处，大企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、增强经济发展活力的“活力因子”，甚至“船小好调头”，两者对于县域经济的发展都十分重要。因此，我们要深入推进“大众创业、万众创新”，既要培育县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”，又要延伸产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大”进行转变。

　　小微企业发展环境良好，就会不断成长壮大。今天的小微企业或许明天就会成为希望之星，甚至脱颖而出成长为大企业，如此往复，宁乡经济就有了源源不竭的发展动力。从企业发展的一般规律来看，无论是我们宁乡本土培养起来的楚天科技、加加酱油，还是招商引资过来的格力电器、杉杉新材等在全国甚至在全世界叫得响的知名企业，尽管发展时间不一、成长路径不同，但无一不是从小微企业成长起来的。对于现有企业扩大再生产，进行二次创业，我们都要全力支持。企业引进的时候要做到“抓大不放小、芝麻西瓜一起捡”，把整体实力做强。

　　大企业既大且强，全县经济就会形成具有强大支撑的新格局。对于大企业，我们更应引导其转型发展，创新发展，形成创新驱动的发展模式，全心全意支持加加食品、楚天科技形成百亿级的规模，支持格力电器、杉杉新材等在宁乡获得成功。

　　六、扩大招商引资与服务现有企业的关系

　　宁乡的实践早已证明，服务好现有企业与项目和扩大招商引资是互为促进的关系。园区实力要壮大，归根结底是要增加总量。一方面要靠企业自身不断发展，另一方面要靠扩大招商引资，而招商引资尤其是招大商、引大资，能更直接地增加县域经济总量。

　　所以，招商引资始终是园区工作的主菜单、主抓手，应始终扭住不放。要实现后发赶超、鼎足三湘，我们要走的路还很长。一个龙头企业，完全靠本土来培养谈何容易?作为园区，主要还是靠招商。要树立“花小钱赚大钱，算大帐不算小账”的理念，善谋长远，敢于让利，有意识地突出自身主导产业、特色产业，瞄准那些大企业撬动招商，点对点招商，精细化招商，创造最好的条件形成“洼地”和“谷地”效应，把他们吸引到宁乡的园区来。要紧密跟踪产业政策调整、产业梯度转移、产业转型升级的动向，定向资本密集区、产业转移区和外商集中区，着力引进一批世界500强、跨国公司、上市公司，重点引进一批龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目，力争在招优引强上实现新突破。

　　在这里，我要强调的一点就是，招商引资不能一味地舍近求远、本末倒置。现在，我们引进来了很多项目、很多企业，但不去跟进、不去服务、不去落地，不去促投产达效，不去促转型升级，那一切就等于零。如果已有的企业都服务不好，新招再多又有什么意义呢?好比一个人只吃饭，不消化，要么会营养不良，要么会撑破肚皮。从今年以来的情况看，全县新开工工业项目24个，续建66个，虽然同比有所增长，但完成投资仅占全县项目完成投资总额的37.1%，比例明显偏低。因此，我们更要注重消化好已有招商成果、服务好现有企业，帮助企业破解用地、融资、人才、能源等要素瓶颈，以行政审批大一统提升审批效率，营造良好的软硬环境，让宁乡投资者们大胆投资、安居乐业。这样，就可以产生以商招商、二次招商效应，使我们宁乡的企业家成为最好的宣传员，吸引更多的投资者来生活、来创业，收到“一花引来满园春”的效果。像格力电器二期的自动入驻、杉杉新材二期生产线的建设就是最好的例证，这些是投入最小、效益最大的招商，也是我们通过优质服务结出的硕果。

　　七、质与量的关系

　　园区发展既要注重“量”的扩大，又要重视“质”的提升。没有“量”的扩大，园区实力就无从谈起；而没有“质”的提升，园区持续健康发展也难以为继。我们从以下两组数据来对比分析，就可以判断园区质与量的现状。从企业数来看，全县现有规模工业企业578家，其中经开区260家，高新区171家，金玉工业园75家。但去年实缴税金过亿元企业仅有3家，华润集团1.63亿元，楚天科技1.02亿元，加加食品1.12亿元，过5000万元的1家为三一重工，1000万元至5000万元的19家，也就是说，纳税过千万元的企业总共才23家，占比仅为3.9%。从工业总产值来看，去年达2015亿元，而全县规上企业工业税收为11.9亿元，规下企业税收还不足2000万元，无论是从工业总量还是跟全县财政税收总量比较，占比都不大。如果跟全市其他四个国家级园区相比，我们的差距就更大了。

　　作这样的分析不是要否定园区对经济发展的支撑作用，而是要强化问题导向，不盲目乐观，更好地因症施策。我们要清醒地看到，园区经济发展并不是简单地追求量，必须兼顾数量与质量、速度与效益、当前与长远。特别是当前资源要素日益紧缺，转型发展日益迫切，要求我们彻底摒弃依赖政府投资、资源消耗的旧思维，使园区经济发展更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理现代化、资源节约和循环经济拉动，实现全面协调可持续发展。

　　提高园区经济增长的质量，“增效益”是核心。必须强化“以亩产论英雄”，切实提升项目建设和企业生产对财税的贡献率，把好源头关卡，对新落户和在建项目，严格坚持项目投资不低于合同规定的投资强度、达不到投资强度收回优惠政策“两个底线”，切实提高项目引进和土地开发效益。同时，也要加快清理未开工项目，一些有可能推进的项目要抓紧联系，一些久拖未决、确实存在困难的项目也要敢于舍弃，为引进其他项目腾出空间。加强园区资本运作，实现从只注重建设到注重综合经营转变，大力提升资金使用的综合效益。

　　八、创新与守成的关系

　　科技是园区发展的支柱，创新是园区发展的永恒动力。创新不仅能够直接转化为生产力，而且具有乘数效应，可以放大各生产要素的集合作用，从而提升园区综合竞争力，提高园区发展的质量和效益，促进转型升级。

　　推进实力园区建设，要喜“新”不厌“旧”，新旧结合，实现产业集群梯次推进和可持续发展。一方面，对我县具备优势和基础的光电信息、新材料等新兴战略产业，要分行业提出明确的发展规划，培育产业集群的“种子选手”。另一方面，只有落后的企业，没有落后的产业。我县多年积累和发展起来的服饰、鞋业等大批传统工业，是加速推进实力园区建设的宝贵财富，只要加快技术改造、产业联合和产品升级，就能够裂变、衍生出新的优势产业集群，不断增强我县园区发展的持续竞争力。

　　近年来，宁乡把科技创新摆到突出位置，相继出台了《工业十条》、《创新十条》等扶持政策，激活了一大批创新资源。拥有国家高新技术产业化基地1个，国家级科技企业孵化器1个，博士后科研工作站2家，国家级企业技术中心2家，高新技术企业90家，成功申报国家、省、市科技项目80多项，成果及专利1100多项。这些，都是园区创新的动力所在。

　　园区未来发展在于比拼科技创新能力和科技转化效率。既要坚持通过引进项目、增加投资不断壮大工业规模，更要把科技创新作为第一驱动力，为工业发展插上科技的翅膀。积极对接科研院校、培育创新团队、搭建研发平台，加快突破关键技术，加快推出优势产品，使创新成为企业进军市场的“通行证”，赢得市场的“杀手锏”。围绕先进装备制造、食品、新材料等主导产业，集中突破制约产业发展的核心技术，积极引进国内外高端技术人才，加强公共技术研发平台建设，构建以企业为主体的技术创新体系，加快骨干企业技术中心建设，支持企业技术研发投入，提升企业自主创新能力。

　　创新不仅仅是科技创新，在园区的管理上，更要弘扬创新精神。行政化机构越少越好，服务企业的平台越多越好，政策越实越管用越好，管理越精准越精细越好。一切工作都要围绕减少企业成本来做，按照统一、精简、效能相结合的原则，去繁就简、创新管理，不断提升园区服务企业的水平。当务之急，要适应新形势下总部经济等高端经济的发展要求，争取高端服务平台进入园区，并培训和引进专业人才，提供报关、保税等高层次的服务。

　　九、自成一体与区域融合的关系

　　园区发展既要以特色自成一体，又要通盘考虑周边地区的发展趋势，主动融入区域发展大格局中，共享各项政策红利。

　　特色是园区的制胜之道。在竞争日益激烈的环境中，一个园区想要实现快速发展，就必须对自身的各种资源进行充分梳理，找出自己独有的或者最具优势的特色，并在此基础上，立足优势，走特色发展、差异发展道路，才能在市场竞争中占据有利地位，实现园区更好更快发展。每个园区都要结合产业发展现状，合理地进行产业发展规划，确定主导产业，并由此带动一系列关联产业和配套产业，形成完整的产业链。经开区的产业已呈现高端制造和资本聚集特征，智能家电、食品加工等优势产业产值已占主导地位，要着力打造湖南省食品加工特色产业园、家电特色产业园，成为中部地区重要家电产业集聚区。宁乡高新区产业呈现自主创新和技术集约特征，要积极打造湖南新材料重要生产基地，加快创成国家级高新区。金玉工业集中区有鲜明的“飞地经济”特征，这个“飞地”不只是各乡镇的“飞地”，还应成为县外乃至市外的“飞地”，招商要走出去，并加快推进项目落地投产，尽快形成规模和效益。

　　宁乡几大园区处于省会长沙向西拓展的战略腹地，宁乡东部地区又是国家级湘江新区的重要组团。在湘江新区最新公布的发展规划中，范围覆盖长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区3个国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区等2个省级园区。宁乡在5个园区席位中占了2席，可以说，宁乡园区以其发展空间优势，是湘江新区自主创新、现代制造、文化旅游等产业的核心区域，在加快湘江新区工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。我们完全可以立足东进融城的“桥头堡”区位，构筑更加畅达的综合交通体系，包括建设磁悬浮专线，全面完善基础配套功能，梯次推动重点区域开发，加快提升园区公共服务功能、要素集聚功能、生态承载功能，切实增强园区对重点产业、重大项目的承载力和吸纳力，大力推进产业集群、错位发展，合力打造国家级智能制造、研发创新、高端服务集聚区。我们要借重湘江新区，通过在产业、交通、资本等多方面加强与湘江新区的对接，主动接受湘江新区的辐射带动，就能成为与湘江新区空间形态无缝链接、资源要素快捷流动、产业体系紧密关联的有机整体。这既是长沙发展大局的需要，更是我们的需要。