数字“一”：去年被列为全省飞地经济试点园区之一，并被列为全省新型工业化十大亮点之一
金玉工业集中区在新常态下探索的飞地经济发展模式，得到了省市的充分认可和大力支持，去年被列为全省飞地经济试点园区之一，并被列为全省新型工业化十大亮点之一。今年7月7日，全省“飞地园区”试点建设现场会在我县召开，充分肯定了金玉飞地工业集中区的具体作法，并在全省推广。在省市各级的支持推动下，金玉工业集中区紧紧围绕“节约集约、生态高效、低碳环保”的发展理念，按照“政府主导、市场运作、飞地招商、合作共建”的基本原则，根据“统一规划、分期开发、滚动发展”的时序步骤，突出“做优平台、做实项目、创新机制”三大工作重点，积极探索飞地运作模式，着力提升园区开发水平，取得显著工作成效。
数字“二”：经过二年多的实践探索，紧锣密鼓建设2.5平方公里的启动区，飞地招商和项目建设来势喜人
根据省、市转型创新发展要求，自2013年3月起，经过二年多的实践探索，我县启动建设了总体规划20平方公里、核心区12平方公里、启动区2.5平方公里的金玉工业集中区，通过整合工业优势资源，促进节约集约用地，建设飞地园区，发展飞地经济，推动工业经济转型创新发展。目前飞地招商和项目建设来势喜人，至今共引进飞地项目73个，合同引资30亿元，达产后可实现产值100亿元、税收3亿元。其中24个项目已启动建设、20个项目已进入建设前期准备阶段，5个项目实现竣工投产，年内有望实现投产项目20个以上。创新融资6亿元投入基础配套建设，完成了水、电、气、路、排水排污管网等基础工程。完成征地3500多亩、拆迁150户，启动了安置区建设，初步构建了水通畅、电充足、气通达、路成网、地成片的飞地工业发展新平台，为项目落地、开工、建设、投产提供了可靠保障。
数字“三”：坚持三项原则，探索飞地招商模式，激发园区发展活力
始终突出园区的成败在于招商，飞地园区的成败在于飞地招商，通过健全完善飞地招商工作机制、考核机制、利益分享机制、合作共建机制，探索面向主体园区主导产业链配套的中小微企业来分类招商，打造飞地招商的服务“高地”与政策“洼地”。坚持工业集约发展原则，全县除夏铎铺、煤炭坝、大成桥、双凫铺和老粮仓5个具备一定工业发展基础和特色的乡镇外，其余28个乡镇均为集中区的招商主体，新、扩、改建的工业项目一律以飞地的模式落户到集中区，不再在本乡镇发展工业并逐步退出已有的工业项目，实现资源整合，节约集约土地，保护生态环境，减少面源污染。坚持利益分享原则，分类下达飞地招商任务，制定飞地招商考核办法，探索利益分享、合作共建新模式，明确招商、产值、税收等指标计入飞地乡镇，税收县级留成部分以“七三”的比例返还给飞地乡镇和集中区，充分调动飞地乡镇招商积极性和主动性。坚持“六不引进”原则，即不引进高污染企业、不引进高能耗企业、不引进不符合国家产业导向企业、不引进税收回报低的企业、不引进有圈地嫌疑的企业、不引进影响产城融合的企业，实施项目联合审核制和促进促退制，严把项目入园关，确保引进的项目过得硬、发展快、质效好。
数字“四”：突出四个主体，探索园区管理模式，集聚园区发展动能
根据飞地经济园区的特点，成立园区管委会担当管理主体，统筹协调集中区各项工作，并提供保姆式服务。明确飞地乡镇为招商主体，紧扣招商定位，坚持“抓大不放小、喜新不厌旧、嫌少不怕多”的原则，全民开展飞地招商。明确各职能部门为集中区服务主体，开辟绿色通道，提供“一站式”服务，按照“共建共兴”的原则，整合政策资金支持集中区基础建设和产业发展。明确园区属地乡镇为征拆主体，承担房屋拆迁、土地征用和环境维护，确保项目建设需要。四个工作主体责任单位以“低成本、高效率、少污染、强项目”的园区开发理念，各司其职、密切配合、共同推进园区的开发建设。在具体操作中，探索实施飞地项目联合审查制、联席会议制，对入园项目在签订合同之前组织环保、规划、国土、招商、安监、飞地乡镇进行联合审核；对相关审批手续进行一站式、集中式办理，定期(每周五)召开联席会议，解决项目推进中的各类问题，形成了乡镇飞地招商、园区开发建设、属地乡镇征地拆迁、部门单位倾力服务的上下联动、条块结合的工作格局。
数字“五”：强化五个统一，探索规划管理模式，提升园区发展质效
牢固确立“向规划要水平、向管理要效益”的理念，探索对飞地项目实施“五统一”的管理服务办法，即“统一管理服务、统一规划建设、统一政策支持、统一招商标准、统一基准地价”。管委会立足于飞地园区发展理念和现实基础，按照“布局合理、特色突出、产业互补、协调发展”的产业发展方针，统一制定完善集中区总体规划以及开发建设、土地利用、产业发展等专项规划，形成以总规为基础、以控规为主体、以专项规划为保障的三层规划体系,引领园区健康快速发展，提升园区发展质效，实现园区与项目的协同发展、互利双赢。
数字“六”：实施六措并举，探索投融资模式，破解园区发展瓶颈
融资是园区发展的主题，成立金玉工业发展投资有限公司，探索“多条腿”走路，着力形成开放、良性的融资循环体系。一是做强园区资产，通过整合归集县内融资平台已有资源，做大园区资产总量，目前园区资产增至7.5亿元，为融资打下坚实基础。二是做优金融产品，通过紧密对接金融机构多种金融产品，在无抵押物的前提下，突破银行融资瓶颈。三是做新融资担保，成立中小微企业融资担保公司，与省中小企业融资担保公司合作，帮助入园企业解决融资难、融资贵的问题。四是做实土地规划，按照园区发展规划和土地利用规划，合理配备工业用地、配套用地、综合用地，结合产城融合发展理念，开发工业地产，建设标准厂房，提高土地利用率，增加园区造血功能。五是做活民资渠道，通过放大项目效应，挖掘民间资本，鼓励和引导社会资本参与园区基础建设。六是做好融资服务，通过构建多样化银企沟通平台，成功争取多家金融机构支持，启动了风补基金、担保融资、债券发行，目前20家企业通过了集中区、乡镇、银行的审核，15家企业获得共计1.2亿元的融资，有效解决了园区开发和项目运作的资金难题。
飞地经济是打破行政区划限制，承接产业转移、实现合作共赢的区域经济发展新模式。金玉工业集中区将坚定飞地模式不动摇，抓牢项目建设不放松，创新园区管理不懈怠，倾力打造环境更优美、基础更配套、机制更完善、特色更明显的飞地经济园区，正在申报省级工业集中区。同时根据产业发展梯度转移和“退二进三”项目需求，正在与相关部门单位洽谈合作机制，力争使“思路理得更清”、“飞地飞得更远”、“项目进得更优”、“机制建得更活”，为加快县域工业经济转型创新、推动全省飞地经济发展作出新的更大贡献。
编辑：陶湘