□文勇

　　村民小组长是村支“两委”工作的得力助手，是村民自治管理的基本细胞，也是美丽乡村建设的直接参与者。村民小组长的工作积极性和主动性发挥怎样，直接影响着美丽乡村建设的质量和速度。因此，充分认识村民小组在村民自治中的重要地位，有效激发村民组长的履职热情就显得尤为重要。

　　一、充分认识村民小组在村民自治中的重要地位

　　1、村民小组的历史由来。村民小组是由人民公社时期的生产队变迁而来，是由自然村落组成的社区组织，是村民自治结构中的重要组成部分。“村民小组”在新中国成立以后的各个时期有着不同的称呼：土地改革至大跃进以前称为“农业合作社”(即初级农业社)，人民公社时期为“生产队”，家庭联产承包责任制以后称为“村民小组”。1998年11月4日，全国人大常委会审议通过了《村民委员会组织法》，村民小组正式成为基层群众性自治组织。

　　2、村民小组的法律地位。《村民委员会组织法》规定：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。《农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上集体所有的，由各村民小组发包。《物权法》规定，农民集体所有的各种土地，已经分别属于村内两个以上的农民集体所有的，由各村民小组，代表集体行使土地所有权。综合以上法律法规可以看到，农村最基本的生产经营活动，离不开村民小组，村民小组是农村中不可缺少的一个最基层的农民自治组织。

　　3、村民小组的基本职能。“上面千条线，下面一根针”，党和国家的有关农业和农村的各项方针政策要贯彻下去，都得靠小组长一条一条、一家一户去逐项落实。现阶段，村民小组的职能主要有社会职能和经济职能两大类。主要社会职能有：推选“村民选举委员会”成员和村民代表，组成“村民小组会议”，调解民间纠纷，受理宅基地、农村低保等社会福利申请，协助征兵、计划生育、环境卫生和发放国家补贴救助资金等。主要经济职能有：管理、监督本村民小组集体所有的土地和其他财产，支持和组织本村民小组村民发展经济，办理涉及本村民小组的公共事务和公益事业，使村民小组与其范围内的农户形成一个天然的利益共同体。

　　二、全面发挥村民组长在美丽乡村建设中的重要作用

　　2015年中央“一号文件”提出，中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设，鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。美丽乡村建设是一项惠民利民工程，对象是广大农村，农民既是美丽乡村建设的直接受益者，也是美丽乡村建设的直接参与者。因此，我们要充分发挥村民小组长在美丽乡村建设中的“纽带、示范、调解、宣传”等作用，激发和带动广大村民真正投入到美丽乡村建设的伟大实践中。

　　1、在建设秀美村庄上发挥带头作用。当今社会，最公平的民生、最公正透明的福利就是环境，一个空气清新、水质安全、卫生整洁的环境就是老百姓最大的民生福祉。毋庸讳言，秀美村庄建设的主体是农民，直接和主要的受惠者也是农民。因此，怎样调动一家一户的分散耕作的农民的积极性，就不是一个简单的课题。它需要各地党委和村级党组织发挥主导作用，还需要广大村民小组长带领村民小组成员身体力行投身秀美村庄建设的主战场，积极参与植树造绿，推进房前屋后、荒山荒坡、公路河道绿化；切实加强卫生整治，坪前屋后搞干净、马路两侧搞整洁、水塘河边捡拾清澈；注重环境保护，逐步推广使用农村清洁能源，科学合理控制农药使用，坚决摒弃水库、池塘投肥养鱼，努力建设天蓝、地绿、水净的秀美村庄。

　　2、在建设丰美田园上发挥引领作用。广大村民小组长要引导村民因地制宜种植好水稻、蔬菜、烟叶等传统农作物，有条件的村组可以采用“公司+基地+农户”的发展模式发展花卉、苗木、茶叶、中药材等农业特色产业。积极发动群众参与村级道路硬化、农田水利设施建设，促进人居环境改观，提升农业综合生产能力。各村民小组长还要充分发挥自己的农技特长，在发展主导产业上敢于先行先试、作出示范，引导群众转变思想观念，帮助群众掌握致富本领，带领群众共同实现全面小康，过上幸福美好生活。

　　3、在建设隽美人文上发挥传承作用。

　　广大村民小组长、社会贤达人士要引导和教育村民把乡村长期积淀的忠孝、包容、博爱、创新、进取等人文特色坚持下去形成风尚。要加大乡村传统艺术、传统技艺、传统民俗、传统风情等非物质文化的传承、保护和挖掘力度，提高广大农民的文化认同感和归属感。有条件的村组可以发展集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，打造宜居、宜业、宜文、宜游的农民幸福生活家园和市民休闲旅游乐园，使美丽乡村成为宁乡的一张“烫金名片”。

　　4、在建设淳美民风上发挥示范作用。

　　健康向上的乡风文明是推进美丽乡村建设的动力源泉。广大村民小组长要积极引导农民移风易俗，学习科学、突破禁锢、远离陋习、反对迷信，倡导科学、健康、文明的生产生活方式。引导鼓励有条件的农民就近就便开展献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守儿童解决生活困难，做到亲帮亲、邻帮邻、户帮户。广泛开展党的政策宣传、法制宣传，教育广大农民树立法制观念，做到知法、懂法，依法办事、合法经营，合理合法表达个人诉求，维护农村社会和谐稳定。

　　5、在建设和美社会上发挥协调作用。

　　一个村组就是一个小社会，村组稳，则农村稳；村组和美，则社会和美。因此，村组要建立起与美丽乡村相适应的农村民主管理制度体系，在日常工作中，坚持按制度办事，做到对村组事务、财务等重大事项实行透明化决策，促进农民自我组织、自我管理、自我监督的意识不断提高。当前有的村组在集体利益分配、修建村组道路、整治村容村貌等工作上出现了一些意见分歧和纠纷，农村干部、村民组长要善于从细微入手，及时掌握村情民意，化解矛盾，善于做好群众工作，做到小事不出组，大事不出村，把共建和谐渗透于各项具体工作之中，进一步拉近党群距离，融洽干群关系，营造和和美美的良好社会氛围。

　　(作者单位：宁乡县政协办公室)