生态园区宁乡经开区。

　　县委十一届六次全会报告指出，要进一步明确目标、突出重点、强化措施，加速壮大园区实力，按新型工业化要求做大、做强、做特、做美园区。

　　总体目标：到2017年，建成一个千亿园区，一个500亿园区和若干个100亿特色园区；园区规模工业企业达300个以上，规模工业总产值突破1500亿元，实现规模工业增加值450亿元；园区财政收入达50亿元，对全县GDP增长、财政收入的贡献率达50%以上，使园区成为县域经济的主要支撑点和增长极。

　　一、做大、做强、做特、做优、做美园区

　　关键词一：基本竞争力

　　目标：做大块头，形成基本竞争力，培育既有“一轮明月”更有“满天繁星”的产业集群

　　解读：围绕内涵扩张，大力开展企业扶持，支持企业扩大产能、扩大规模。围绕外延扩张，大力开展招商引资，引进各类产业项目，形成既有“一轮明月”、更有“满天繁星”的产业集群，力争在数量上、规模上、效益上与长沙经开区、长沙高新区基本相当。

　　关键词二：核心竞争力

　　目标：做强企业，形成核心竞争力，培育一批科技领军企业，创造一批全国知名品牌

　　解读：选择一批成长性好、创新能力强、带动作用大的优秀企业作为重点进行培育，支持企业建设孵化平台、科研平台，鼓励企业主攻高端技术、高端产品，培育一批科技领军企业，创造一批全国知名品牌，让更多的龙头企业发挥带动作用，体现集聚效应。

　　关键词三：优势竞争力

　　目标：做特产业，形成优势竞争力，对内实现差异化共赢，对外实现差异化竞争

　　解读：每个园区要立足基础、突出特色、错位发展，对内实现差异化共赢，对外实现差异化竞争。经开区要以食品饮料、家电制造为主打，金洲新区要以新材料、光电信息为主打，两区互为犄角、相得益彰。夏铎铺机械园、煤炭坝门业园、双凫铺鞋业园、老粮仓珠宝园要扣住专业、各显神通，金玉工业集中区也不能“眉毛胡子一把抓”，要高品位规划、建设和管理，并逐步形成产业特色。

　　关键词四：环境竞争力

　　目标：做美形象，形成环境竞争力，把园区建设成为宜业宜居的现代化生态新城

　　解读：用产城融合的理念建设园区，用“两型”的理念发展产业，用便利、共享的理念推进配套建设，用公园的理念搞好绿化美化，把园区建设成为宜业宜居的现代化生态新城。

　　二、主攻两大主体园区

　　关键词：宁乡经开区

　　目标：彰显宁乡经开区的领头羊和主阵地作用，努力进居省内园区第一方阵，力争10年内“鼎足三湘”。到2017年，工业总产值要突破1000亿元大关，财政收入要过30亿元大关。

　　主攻重点一：坚持以大项目带动大产业。集中精力、集中资源，引进、培育、建设更多市场竞争力强、投资规模大、经济贡献大、带动作用大、单位资源消耗低产出效益高的龙头项目，加快国家级农业科技示范园创建，以大项目带动上下游产业形成集聚，形成引进一个、带动一批的联动效应。

　　主攻重点二：坚持以大配套促进大融合。在充分保障水、电、路、讯、气等基础配套的前提上，大力抓好物流、金融、标准厂房、服务外包、中介服务等生产性配套，着力抓好商贸、娱乐、学校、医院、住房等生活性配套，为园区提供优质的城市公共服务。进一步强化生态体系建设，努力构建资源循环利用、产业低碳环保、服务配套完善、生态环境优美的现代产业新城。

　　主攻重点三：坚持以大招商应对大挑战。坚持大小并举、优强为先的招商原则。只要是符合产业导向和环保要求的项目，都要想方设法大力引进，做到“抓大不放小、嫌少不怕多”，实现项目“满园扩园”。要紧盯每年引进一个投资50亿元以上项目的目标毫不动摇，紧密跟踪产业政策调整、产业梯度转移、产业转型升级的动向，着力引进一批世界500强、跨国公司、上市公司和央企，力争在招优引强上实现重大突破。

　　关键词：金州新区

　　目标：构建融合发展新格局，实现融合发展新突破，打造融合发展新引擎，将园区努力打造成为科技引领和产城融合的样板区

　　主攻重点一：提升科学规划水平，构建融合发展新格局。坚持世界眼光、区域一流、特色突出、宜居宜业的高点定位，全域谋划园区规划建设，确保五十年不落后。强化“科技引领、产城融合、功能复合、多点支撑”理念，把园区打造为湘江新区建设主战场和财富增长极。

　　主攻重点二：提升主导产业层次，实现融合发展新突破。充分发挥园区、产业、高校和科研院所在高端产业中的互动作用，每年引进两个以上创新能力强、要素资源足、发展态势好的重大高科技项目。到2017年核心区工业总产值过500亿元，其中高新技术产品产值350亿元，财政收入过20亿元，实现综合实力全省省级园区排第一、工业园区前十强。

　　主攻重点三：提升载体多元功能，夯实融合发展新优势。加快推进基础设施建设，全力实施与中心城区一体化“同城工程”，着力引进商贸物流、研发平台、职教会展、专业中介等入驻，不断提高园区的承载力和吸纳力。大力改善生态环境，与建设同步开展美化、绿化、亮化，展示现代工业新城形象。

　　主攻重点四：提升创新平台驱动，打造融合发展新引擎。以“135”创新创业平台、“一园一中心”、中国(金洲)锂电谷三大平台为抓手，加速科研成果向现实生产力全面转化，2020年前创成国家级高新技术产业开发区。

　　三、以效率为核心深化改革

　　全方位提供要素保障

　　关键词：效率

　　要求：效率是园区竞争的根本和制胜法宝。要充分激发园区创新发展的内生动力，吸引更多企业入驻园区。充分发挥国家级园区、省级园区的品牌效应，完善“以区带园”发展机制。

　　以效率为核心全面深化改革，合理划分县级与园区、园区与乡镇的事权和支出责任。要按照简政放权放活的要求，赋予工业园区部分县级管理职能，进一步理顺管委会内部管理体制机制，优化园区内设机构和派驻部门审批机构，加强园区服务窗口建设，加快对重点项目和重要事项“模拟审批”全覆盖，探索对部分项目和部分领域实施“负面清单”，逐步以事中事后监管替代事前审批，确保规划、报建等审批手续在园区内高效办结，将园区打造为简政“特区”。

　　加快主体园区管理机构的公司化运营，经开区蓝月谷集团要全面推进市场化改革，金洲新区金融公司要进一步做大做优。推进社会化投资体制改革，积极运用PPP等模式，支持社会资本参与园区市政公用事业和基础设施投资。

　　关键词：要素保障

　　要求：各级各部门要自觉把服务园区作为自己份内的事，积极为园区发展创造条件，提供优质便捷高效服务，切实强化用地保障，切实强化资金保障，切实强化人才保障，切实强化配套保障，切实强化环境保障。

　　专家解读：

　　不鼓励工业企业遍地开花

　　“从报告中可以看出，我们不鼓励工业加工企业遍地开花。鼓励工业加工企业都进园区，这很符合宁乡发展的实际和全国经济发展的大背景。”县委党校副校长陈小冬如是说。他指出要进一步彰显宁乡经开区的领头羊和主阵地作用，金洲新区要成为产城融合的样板区。县委全会报告对宁乡经开区和金洲新区工业集中区这两大载体提出了更高更新的发展目标。

　　县委党校副校长黄学君说，感觉报告着重提出的就是抓好经开区和金洲新区工业集中区，这是宁乡经济建设的主战场，把这两个园区搞好了，宁乡经济跨越式发展的前提基础就打好了。

　　坚持园区作经济发展的主战场不动摇

　　县工信局局长刘建斌说，报告明晰了宁乡工业发展的目标和路径，加强实力园区建设无疑是宁乡工业转型创新发展的主攻方向。全县要坚持园区作经济发展的主战场不动摇，坚持转型创新发展基本理念不动摇，坚持产业兴园发展思路不动摇。要突出主导产业，打造特色产业，壮大产业规模，提高产业效益；要完善产业配套，延伸产业链条，注重科技兴产，促进产业高端化，坚持大项目带动大产业、大配套，形成大优势；要出台支持产业发展的相关政策，扎实开展产业招商活动，通过装备升级、管理升级、技术升级、产品质量升级等措施，全面提升食品、服饰鞋业等传统企业，大力发展先进装备制造(含家电)、新能源、电子信息、现代服务业等战略性新型产业，使宁乡的产业优势转化为工业招商和经济发展优势。

　　部门声音：

　　县国土资源局：切实强化用地保障

　　县国土局相关负责人表示，为落实县委第十一届六次全体(扩大)会议精神，全力助推“三大建设”，县国土资源局成立了由局长肖庆喜为组长的“三大建设”工作领导小组，制定专门工作方案和措施，明确任务和要求，分阶段分步骤推进实施。

　　实力园区建设方面，该局将切实强化用地保障，坚持“有地用、及时用、合法用、高效用”的原则，优先安排工业用地，保障重大项目用地，推进闲置用地清理，控制单宗用地规模，统一标准，坚持依法，阳光操作，加快征拆安置进度。新型城镇建设方面，将对接“以县城为中心，特色小城市、中心镇为第二层次，其他集镇为第三层次，统筹协调发展”的工作方针，合理编制调整土地规划，全力确保项目、交通道路等基础设施用地需求，同时重点加大项目建设、个人建房的规划监管和执法力度，坚决拆除各类违章建筑。美丽乡村建设方面，将配合搞好由点到线到面环境整治，确保垃圾收集、污水处理等公共设施用地需求，大力推进土地整理，严厉打击乱占滥用林地等违法活动，彻底关停严重破坏生态环境的采石场、取土场、挖沙洗沙场，全面做好“一镇一特”、“加速乡镇经济整体转型升级”和“深度打造花明、灰汤、沩山、香山四大名胜”等与该局相关的工作。

　　县人社局：为加快实力园区建设提供有效保障

　　县人社局局长蔡立军表示，该局正进一步加大招聘、培训、维权与创业扶持力度，充分发挥人社工作职能，力促发展环境得到优化，员工权益得到保护，企业发展得到支撑，为加快实力园区建设提供有效保障。

　　在有效保障提供上，该局不断创新，做了大量工作。一是加大招聘力度，人力要素有保障。改造人力资源市场，现有面积达到1500平米，能同时容纳120家企业入场招聘；“逢五、逢十”招聘会、专场招聘会、校园招聘会等多形式的招聘会缓解了人才供需矛盾；开辟了“宁乡好工作网”、“宁乡就业”微信公众号等网络招聘平台，便捷快速优势逐步彰显。二是加大培训力度，人才因素有保障。着重“技能性、实用性”技能培训，开设符合县域经济、园区发展且需求量大的工种培训，近两年共培训持证人员11662人。三是加大创业扶持，企业发展有保障。对有意向创业者进行培训，对符合条件的创业者进行全力支持，创业带动就业的效果逐步显现。四是加大维权力度，经济环境有保障。对企业开展日常巡视工作、“园区企业走访服务”和“服务企业百日行”等专项活动，达到服务职能的三个转变(转变“事后监察”为“事前预防”，转变“突击监察”为“常态监控”，转变“机械执法”为“人文执法”)，为企业的发展环境创造良好条件。