宁乡网—今日宁乡讯 什么是金融安全区?目前比较一致的观点认为，金融安全区就是一个地理区位范畴的相对概念，从其本质上讲，是一种金融运行的安全保障机制或系统。这个保障系统愈健全，金融风险变为危机的可能性就愈小，即使出现危机，也不至于影响整个金融业和经济的正常运行。

　　我省于2002年在县域启动创建金融安全区活动。到目前为止，全省有省级“金融安全区创建工作达标单位”21个，市级“金融安全区创建工作达标单位”29个。通过开展创建金融安全区活动，这些地方的金融发展环境明显改善，金融对当地经济发展的支持力度明显加大，当地经济发展速度明显加快。

　　一个行政区域(县域)是不是金融安全区，可以考虑从三个方面来考察：

　　一、看金融市场是否稳健运行

　　省级“金融安全区”的建立虽然涉及到所有市场主体行为的规范，但不能忽视金融机构内部的运作在金融安全区创建中的独特作用。如果金融机构内部运作规范，经营稳健，严格按市场规律办事，就可以在很大程度上抵消或削弱来自其他市场主体的影响和干扰，不至于出现大的金融危机进而引发经济危机。金融市场稳健运行，至少应当具备四个条件：

　　(一)合格的市场主体。

　　(二)稳健的经营方针。

　　(三)完善的内控制度。

　　(四)优质的管理队伍。

　　二、看发展环境是否优化良好

　　创建省级“金融安全区”，除了需要有坚实的金融市场基础和金融机构雄厚的内部实力以外，也需要有适宜的外部环境。这是金融市场稳健运行的重要条件，也是创建省级“金融安全区”的基础条件。如果金融外部环境不好，那么金融业就不能稳健运行，也谈不上创建省级“金融安全区”。创建“金融安全区”的外部环境，至少有四个条件：

　　(一)有效的金融监管。金融业是一种高风险行业，具有自身的脆弱性。金融监管作为一种外部力量，可以从多方面监督金融业的运行，及早发现问题，借助法律赋予的力量和市场武器扬益除弊，保障金融体系的稳健运作。省级“金融安全区”应当建立健全监管制度，以制度保障金融机构的稳健运行。

　　(二)健全的法治体系。金融是否安全在很大程度上取决于这种市场交易行为是否合规合法。我国已出现的金融不安全因素都与法治不健全有密切关系。比如，银行信贷资金违规流入资本市场炒作股票、基金会、股金会以及各种乱集资盛行，高息揽储等。要保证金融安全，就必须有强有力的法律、法规来规范和约束金融机构的市场交易行为。

　　(三)有效的市场约束。金融是货币、资金及其他价值代表物的交易活动或交易方式。这种交易活动或交易方式属于市场范畴，应当受到市场的约束。在市场经济条件下，市场所特有的特征如价值规律、公平交易原则、诚实守信、等价交换原则、竞争等都要发挥作用。如果这些特性不能充分发挥作用或受到某种程度的阻碍和削弱，那么这种约束就是一种软约束或低效约束，必然出现许多违规交易、欺诈、不守信用、恶意竞争等行为，诱使金融机构抛弃资产负债管理办法，忽视风险性和流动性而一味追求盈利最大化，其结果必然出现金融风险，危及金融安全。省级“金融安全区”必须遵守市场交易活动或市场交易方式的规则。

　　(四)良好的社会环境。创建省级“金融安全区”是一个庞大的社会系统工程，涉及到各方面的利益和行为。政府的经济政策，管理经济、金融的方式和手段，企业的信用意识，企业的经济效益，居民个人对金融的信心和预期，金融交易行为等，这些都对金融的稳健运行产生不同程度的影响。此外，社会监督、新闻媒体的宣传报道、司法部门对违法金融犯罪的打击力度，统计、会计部门的监督及有关金融信息的传递、发布，交通、通信的顺畅等，这些都是创建省级“金融安全区”的社会基础。

　　三、看经济是否快速健康发展

　　从金融产生和发展的历史来看，经济决定金融，而金融又反作用于经济。作为省级“金融安全区”，金融市场应当稳健运行，金融发展环境良好，金融对经济发展的支持力度不断加大，经济平稳较快发展。金融对经济支持力度加大，至少有四个条件：

　　(一)金融支持力度加大。银行业、证券业、保险业以及其他金融业态对经发展的贡献应当逐年增加。比如，银行业金融机构对当地经济发展的支持力度，主要是看存贷款的增幅，特别是看新增贷款的增幅，信贷增幅既要高于当地上年同期增幅，又要不低于全省平均增幅；存贷比也是看是否逐年提高，而且还要看提高的幅度。为什么要看信贷增幅和存贷比逐年提高幅度，而不是看信贷总量增加绝对额?因为各地金融业发展基础不一样，经济发达地区与经济欠发达地区金融业发展水平差距较大，用信贷增幅和存贷比提高幅度比较科学。事实证明，信贷总量小、存贷比低的地区金融市场也能稳健运行，而信贷总量大、存贷比高的地区不一定能做到金融市场稳健运行。

　　(二)经济持续稳定发展。邓小平同志说过，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。作为省级“金融安全区”，经济应当加速发展。这是最基本的要求。目前，我省考核省级“金融安全区创建工作达标单位”时，主要用四个指标：一是GDP人均总量和增速，二是工业增加值增长率，三是固定资产投资增长率，四是财政收入增速。

　　(三)居民收入快速增加。金融稳健运行，经济快速发展，城乡居民的收入就应当快速增长。目前，考核省级“金融安全区创建工作达标单位”时，用的是城乡居民人均收入绝对值。这对经济欠发达地区是不公平的。由于历史和现实的各种原因，边远地区的经济发展水平与经济发达地区比，还有很大的差距。经济发达地区城乡居民人均可支配收入是经济发达地区的几倍甚至几十倍。但是，有些经济欠发达地区的社会信用环境很好，金融市场稳健运行，经济快速发展，城乡居民人均收入大幅度增长，其增长幅度可能大于经济发达地区，而且经济发展后劲很大。(作者单位：湖南省人民政府金融工作办公室)