□宁乡市融媒体中心记者 段华良

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

梧高凤至，花香蝶来。我市全力落实强省会战略，紧紧围绕“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心，挺进全国前十强”发展目标，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，以“双对标”“营商环境评价”工作为抓手，深入推进标准导向、改革导向、服务导向、问题导向和评价导向等五大导向，实施“股东式服务”，持续擦亮营商环境“金字招牌”，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、谋发展之“进”，为经济持续稳定增长、高质量跨越式发展提供了更加有力的支撑。

东风拂面暖，极目景象新。2019年，我市荣获“中国营商环境百佳试点县市”。2020年，我市荣列全国营商环境百强县第26名。2021年，我市获评全国营商环境百强县第24名，在湖南省营商环境综合评价位列86个市县第二名。

厚植沃土

“股东式服务”打造“三化一流”营商环境

“宁乡的政务服务及投资环境是我见过营商环境中最好的，特别是‘股东式服务’，真正的做到了‘不喊不到、随喊随到、说到做到’。”10月2日，走进湖南杭加建筑节能新材料有限公司项目施工现场，正在指导施工的该公司总经理刘劲峰告诉记者，湖南杭加建筑节能新材料有限公司项目落户宁乡前，先后洽谈了四个城市，根据囗碑及洽谈时真诚的政务服务，综合考虑下来，最终选择了宁乡。

“项目施工能顺利推进，多亏了市委、市政府的大力支持和贴心服务。”“企业能那么快投产，得益于园区管委会高效的政务服务。”“我们选在宁乡投资兴业，主要是看重这里良好的营商环境。”……园区采访中，听到最多的就是项目、企业负责人对宁乡营商环境的称赞。

“全市各级各部门要像爱护眼睛一样爱护宁乡营商环境。”战略谋划营商环境，顶层设计规划蓝图。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，我市突出高位统筹，确保协同推进，全面贯彻“工业强市”战略部署，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，全力打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的市场化、法治化营商环境，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理奠定坚实基础、积聚强大能量、提供有力支撑。先后出台《宁乡市2021年打造国家重要先进制造业高地示范区行动方案》《宁乡市建设工业强市若干政策》《宁乡市开展“纾困增效”专项行动十条措施的通知》《宁乡市优化营商环境2022年行动方案》《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》《关于推行“股东式服务”进一步优化营商环境推动经济高质量发展的意见》等一系列文件，市优化营商环境工作领导小组及办公室全面统筹调度效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等四大专项行动；对标对表国家营商环境指标体系，设立200个营商环境监测点、选聘100名优化营商环境体验官。

不负发展好时光，风鹏正举再启航。2022年以来，我市实施“股东式服务”，以敢为人先的新、专业务实的劲和为民办事的情相融交织，打造了如今宁乡良好的营商环境，也成为了宁乡改革创新的亮眼名片。

营商环境是市场主体的生命之氧、经济发展的活力之源。为推动产业发展“双十双百双千”工程，我市大力优化营商环境，制定“双十企业”帮扶手册，全力化解企业困难，建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度；开通“书记（市长）‘码’上办”信箱，每月定期举办“市长企业接待日”，持续推进“三抓两促”，推进龙头企业“倍增计划”，市领导和市直单位联点帮扶重大企业和项目，开展“送政策、解难题、优服务”行动，破解项目用地、审批、征拆、资金、水电气等问题，做到闭环解决企业反馈的问题。

“业务遇瓶颈，市场拓不开，销售跟不上，怎么办？政务工作人立马组织相关企业召开企业家交流联谊会，共享市场资源、共同发展。目前，已经为我们争到一个大客户，还有十余个意向客户正在洽谈中。”一谈起宁乡的营商环境，湖南坎普尔环保技术有限公司总经理辛红林就对“股东式服务”赞口不绝。

良好的营商环境是提升区域经济发展的重要生产力和核心竞争力，是全方位推动高质量发展的第一保障，是我市实现转型发展的重要支撑。为深入落实省“万名干部联万企”工作，我市组织920名干部帮扶1080家企业，一系列帮扶活动解决企业困难700多个。搭建产销平台，畅通内循环，保产业链供应链稳定，创新成立产销对接服务中心，开展带配套进龙头、产业链对接沙龙、点对点牵线搭桥等活动，促进域内企业供需合作。

只有土壤肥沃、空气清新，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我市各园区和各级政务服务部门把自己当成企业的“股东”，在土地、资金等要素保障和水、电、气、路、教、卫等基础设施保障方面，为企业发展不断投入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，强化与企业共谋发展的责任意识、共克时艰的担当意识，把市场主体的事当成自己的事来办，时刻思发展之策、主动想企业之所需、积极解企业之所难，增强企业发展信心，激发市场主体活力，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场、深耕市场，着力构建“亲”“清”型政商关系，为企业提供“股东式服务”，打造营商环境升级版。

深化改革

提升效能“便民”方能“富民”

“一次要办理这么多家变更登记的业务，我以为时间会比较长，没想到短短1个工作日就办好了。”市民张女士将一面绣有“服务热情、尽职尽责”的锦旗和一封感谢信，送到市民之家市市监局窗口，激动地说。张女士是某银行工作人员，到市市监局窗口申请办理银行68家分支机构的变更登记业务。当时，张女士担心一次要办理这么多家变更登记的业务时间会比较长，找到了窗口值班主任寻求帮助。窗口值班主任了解情况后，马上安排4个专窗进行受理，全程指导完善申请资料，1个工作日内便完成受理审批并核发了营业执照。

“从取号、线上申请、受理审查到办结出证，全程10分钟左右，真的很高效！”我市就“我要开网吧”一件事审批流程提出变二次受理为一次受理的建议，探索取消筹建环节，切实提升窗口服务效能，赢得市民称赞不绝。

“宁乡市‘走流程、解难题、优服务’专项行动通过转换角色、全流程体验，深入发现问题、解决问题，实现了审批‘提速’、服务‘升级’、窗口‘减负’，给市民之家政务大厅带来了新气象。”市行政审批服务局相关负责人介绍。我市各职能部门一把手或班子成员聚焦民生高频事项、群众“急难愁盼”事项，转变角色走流程，问需于民、问需于企，在审批服务提质提速上取得了明显成效。

民之所望，政之所向。我市结合两个“免于提交”，拓展“无证明办事”服务的广度和深度，打造“无证明城市”升级版，紧紧围绕企业、企业事和群众事推进简政便民服务，减少办事群众的跑腿次数和难度，方便企业和群众办事创业。三年来，我市累计有10.8万余份证明材料实现从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”、从“要证明”到“无证明”的转变。

在家可以预约办理，不懂的问题有专门工作人员解答，办事不用长时间排队，证件办完可以代邮寄……这是很多人对日常证照办理的美好向往。如今，随着我市全面落实“一件事一次办”改革内容，通过一系列务实举措的实施，这个梦想已悄然变为现实。

“我之前听朋友说，只要在手机上提交资料就可以实现水电气联动过户，没想到这么快。”煤炭坝镇居民李华在市民之家窗口办理了新购二手房过户手续。办完手续后，她通过“智慧宁乡”APP找到“一件事一次办”模块同步申请了水电气联动过户，不到10分钟就办完了过户手续。

群众和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。我市聚焦企业群众“急难愁盼”问题，做实人生“一件事”。将75个“人生事”按照出生、入学、办证、就业、置业、婚育、就医、救助、退休、身后10大主题类别进行升级改造，相继开发二手车过户、企业职工退休、二手房水电气联动过户“一件事”，通过建设智能审批平台，梳理了21项AI智能审批事项清单，打造“长株潭”都市圈跨域通办，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等办理方式，实现智能填表、自动审核、网上发证等，推动169项高频政务服务事项实现跨省通办，为异地办事群众提供了很大便利。同时，持续推进“就近办”，赋予乡镇（街道）经济社会管理权限308项，将生育服务登记等与群众密切相关的159项公共服务事项下沉村（社区）办理，老年优待证、生育服务证、流动党员证、林木采伐证已实现就近制证。

我市加强发展要素保障，积极推进线上线下水电气市政公用服务“综合窗”搭建，统一办理流程、时限标准，实施“一站式”办理；将市政公用服务报装外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”；推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点，持续开展“用地清单制+告知承诺制”改革试点，符合适用条件的实行告知承诺制审批；纵深推进“多测合一”改革、施工图“多图联审”；严格落实政府购买施工图审查服务政策，将施工图审查服务费按规定纳入部门预算；积极对接用好国家关于积极做好用地要素保障的利好政策，加大、加快产业项目用地保障与供应的力度和速度；继续做稳做实转贷应急周转资金，加大银企对接力度，落实“‘链长’+‘行长’”产业链服务制度，切实降低企业融资成本；引进优质基金企业，与园区基金、平台公司基金形成“组合拳”；推动高层次人才集聚发展，探索建立以应税、薪酬等市场因素为导向的本土化人才奖扶机制，落实高层次人才个税奖励政策，支持推进国家、省、长沙市级实验室建设，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等重大科技创新平台。

同时，我市持续推进落实行政执法“三项”制度，加强案件办理，营造良好经营环境。贯彻落实“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，建立办理涉企案件风险评估机制；加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度；落实轻微违法“首违不罚”，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”；推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实施跨部门联合检查，创新开展“信用监管”，推行市场主体信用分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”；依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。

记者手记

好的营商环境就是生产力、竞争力，营商环境优，则市场活力强；营商环境好，则发展动力足。从一个企业的全生命周期出发，企业的发展速度可能被资金成本、场地、各类验收的时间环节、办证的时间环节、基础设施的建设、市场的行情需求、经营的保障等一系列因素所制约，其实企业要求的只是把效益进行最大化，把百分之百的时间、精力，用在企业的发展、如何效益最大化上。而政府职能部门要做的，是优化制度供给持续推进营商环境革命，打破制约企业发展、经济发展的瓶颈，想企业所想，解企业之忧，为市场主体铺设好“快车道”。

我市深谙其道，不断改善营商环境，使宁乡经济社会发展的动力源源不断，这也是我市推进治理体系和治理能力现代化的重要体现。