姜小鹏局长（右二）带队在加加食品调研。

市长质量奖评审现场。

向新开办企业免费赠送全套印章。

开展储能材料产业专利预警分析服务。

开展特种设备检查确保企业安全生产。

邀请专家走进宁乡经开区食品生产企业开展质量体检式诊断服务。

□宁乡市融媒体中心记者 姜笑澜 通讯员 成军

近日，市市场监管局出台《关于助力稳住经济大盘促进市场主体高质量发展若干措施》，强力推行七大行动二十条措施，充分发挥市场监管职能，着力优化营商环境，激发市场活力、企业内生动力，促进经济稳步回升和市场主体高质量发展。这也是该局落实市人民政府优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022-2024）的重要举措。市市监局旨在通过主体倍增、质量提升、品牌创建、知产助力、标准引领、安全护航、维权保护七大行动，举全局之力，提高站位，放低姿态，牢固树立服务理念，促进市场主体扩容增量、市场产品提质增效、市场活力持续增强，为我市实施“强省会”战略、“建设省会副中心，挺进全国前十强”、推动市场主体高质量发展提供强劲动力。

主体倍增行动，激发市场活力

今年上半年，我市克服大环境持续低迷、疫情持续冲击等影响，市场主体实现逆势增长，净增12886户，总量达147168户；其中企业净增3336户，总量达28518户。一串串亮眼的数据背后，既是宁乡市监人一次次敢试敢先的勇气，也是市监人创新突破的智慧，更是市监人实干笃行的毅力。推行企业开办“一窗办、一网办、一次办、一日办、零费用”的“410”机制，“无证明城市”“容缺受理”“免费帮代办”，压缩企业开办时间至半个工作日，向新办企业免费发放一套实体印章、电子印章和税务Ukey等举措，以及实施“个转企”培育行动，鼓励具备企业登记条件的个体户转型登记为企业，实施一定财政奖励等利好政策，无不激发着各类市场主体主动登记入市经营。“便捷、高效”成了我市市场主体登记服务的代名词。

“一次要办理这么多家分支机构的变更登记，我以为时间会比较长，没想到短短1个工作日就办好了。”市民张女士将一面绣有“服务热情、尽职尽责”的锦旗和一封感谢信送到了市民之家市场监管局窗口时激动地说。原来，张女士是某银行工作人员，要办理银行68家分支机构的营业执照变更登记。市监局负责人了解情况后，马上安排1个专窗进行受理，全程指导完善申请资料，1个工作日内完成受理审批并核发营业执照。“410机制”的高效和便捷体现得淋漓尽致。据统计，今年1至8月，市市监局办理“一件事一次办”业务16005件，5179家企业实现一次开办；接受现场、网上、电话、12345热线等各类咨询服务4.5万件次；办理登记、食品、药品医疗器械、特种设备、计量等许可审批业务30989件次，业务当日办结率达85%；免费发放印章2412套，税务Ukey3575枚，邮寄服务547次，为企业节省费用224万元；推广企业登记不见面全程网办，网办比例达90%；实行“照后减证”，724家仅销售预包装食品的单位备案后开业，1638家食品经营单位签订承诺后获证经营，15102家市场主体实现“领照即开业”，快速上岗经营。为方便农村地区商户办理营业执照，特别是从事农特产网络销售人员，市市监局斥资400万元，对10个基层市监所进行标准化建设，一个个宽敞明亮功能齐全的一站式办理登记服务大厅，一张张充满热情的笑脸，一次次贴心耐心用心的服务，让前来办理市场主体登记的人员如沐春风。市市监局登记窗口多次获评“红旗窗口”、共产党员示范岗，多人获评“政务服务之星”、政务服务工作年度先进个人、优化营商环境“店小二”。

市场主体是支撑高质量发展最可贵、最可靠、最可预期的战略资源，是经济的晴雨表，没有市场主体的培育，就没有区域发展的竞争力。在市监局持续积极引导和优质服务下，我市市场主体活跃度持续走高，今年底有望达到15.2万户，其中企业突破3.1万户，实现市场主体扩容倍增，为高质量发展打下坚实的市场主体“量”的基础。

质量提升行动，推进质量强市

“2022年，我市大力推进质量强市战略，严守质量安全底线，基础支撑持续增强，体制机制不断完善，质量水平得到稳步提升。”市市场监管局相关负责人告诉记者。

今年4月，第二届宁乡市市长质量奖评选工作圆满完成，中伟新能源、松井新材料、万鑫精工获得第二届宁乡市市长质量奖。同时，星邦智能获省长质量奖，加加酱油、格力暖通获长沙市市长质量奖。这些殊荣，彰显着我市质量强市建设的成效，也体现了这些企业“产品质量是企业第一生命力”的执念和实干，其背后，更离不开宁乡市监人在积极引导、科学监管和专业服务。鼓励和指导企业导入并有效运行卓越绩效管理模式、提前介入重大产业项目加强生产许可评审验收前期指导、及时开展质量风险预警提示等一系列服务措施的密集开展，引导企业走“质量强企”道路。制定年度产（商）品监督抽查计划，将我市26类111个批次重点产（商）品质量纳入监管，及时掌握我市产（商）品质量现状并发布风险预警提示。邀请省内相关企业和质量管理的专家，对万鑫精工、中伟新材料等五家企业根据《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579-2012）进行免费现场诊断，为企业健康发展把脉。发动格力暖通、楚天科技、星邦智能等企业开展质量知识竞赛、质量比武、QC小组竞赛等系列活动，使质量意识深入企业员工的内心。组织我市100余家规模企业的负责人进行质量管理知识培训，引导长沙万鑫精工、松井新材料等企业导入目前最先进在质量卓越绩效管理模式。湖南松井新材料负责人介绍，公司自去年导入并执行质量卓越绩效管理模式以后，质量得到进一步保障，产品合格率较之前提升10%，达到99.58%，各质量管理环节运行顺畅，产值稳步增长，上半年实现产值2.5亿元、税收1500万元。

食品生产是我市优势产业链之一。食品质量的安全和提升是市市监局重要职能职责。全市现有食品生产企业283家，食品加工小作坊42家，市市监局全部建立信用档案，确定风险等级，实行分类动态管理和强化服务。积极引导35家食品规上生产企业建立危害分析与关键控制点等国际通行的质量管理规范，规范生产。督促企业完善从原料采购到产品销售的生产记录，实现食品生产全过程可追溯。督促加加食品、优氏乳业、阿瑞食品等12家食用植物油、乳制品、大型肉制品企业建立电子追溯体系。2022年已组织全市大米、肉制品、饮料、植物油等生产企业负责人、食品安全管理员进行培训350人次，邀请省内专家授课。充分运用“食安泰”网络学习平台和“食安员抽考”APP，对食安管理人员进行网络培训。指导帮扶小洋人、朴诚乳业等70家食品生产企业按照生产企业准入条件以及换发证条件，顺利通过现场审核验收。针对食品生产企业“食品标签标识不规范现象”易发多发的问题，聘请国家级标签审核专家对辖区内95家食品生产企业的1749个产品标签标识开展免费审核，提出改正建议795项。结合乡村振兴，开展宁乡花猪、沩山毛尖、五里堆香干三个国家地理标志产品质量提升和市场风险专项大排查，盘活做大地方特色农产品产业。

8月中旬，走进宁乡经开区、宁乡高新区，记者看到，各企业车间内，工人们忙碌生产，机器设备在不停地运转，到处呈现一片热火朝天的生产景象。从相关数据来看，各企业依然保持一、二季度良好发展势头，稳中向好、稳中有进。星邦智能去年拿下省长质量奖，今年继续保持良好势头。启动星邦智能国际智造城项目建设，总投资60亿元。目前已投入6.12亿元，完成43000平米的一期建设。上半年逆势偏红，实现产值16亿元，较去年同期增长34%，奋力挺进全球工程机械50强、高空作业平台行业全球前三，为湖南省、长沙市打造世界级工程机械产业集群注入强劲动力。

品牌创建行动，打响“宁乡制造”

我市推动制造业强市，大力实施品牌战略，树立商标兴企、品牌强市的战略思维。目前我市注册商标总量达15512件，拥有量名列中南地区县级单位前三。中国驰名商标14件，国家地理标志4件，马德里国际商标48件，高知名度品牌群聚，品牌效应凸显。智能制造领域的楚天制药机械、星邦智能升降平台、万鑫精工减速机、中谷自动售货机等；新材料领域的松井涂料、邦弗特涂料、微纳坤宸高温涂层等；储能材料领域的星城石墨、长宁碳素、雅城新材料、杉杉新材料、邦盛磷酸铁锂等产品，都是在行业中极具核心技术优势、品牌优势的拳头产品。食品领域的加加酱油、彭记坊预制菜、优卓奶品等；孕婴童服装领域的圣得西服饰、忘不了服饰、爽洁纸尿裤、洁美鞋等产品，畅销全国。同时，生命科学领域的赛诺生物、中净生物、幻影360、莱拓福癌症试剂等，美妆领域的欧标面膜、本美乳液等品牌均成为新的经济增长点。

地理标志宁乡花猪是湖南省人民政府确定的打造百亿产业项目，目前产业规模达到36亿元。沩山毛尖作为中国黄小茶的经典之作，2016年获评国家地理标志保护产品后，销售额逐年增加，2021年产值达到1.5亿元，沩山毛尖黄茶“雪芽”在北京卖到两三千元一斤，品牌溢价效应凸显。宁乡五里堆香干去年新获评国家地理标志证明商标，是我市传统豆制品，在长沙有着极高的行业知名度和市场影响力。“自从五里堆香干获批国家地理标志后，玉山牌五里堆香干从原来的5元一斤涨到8元一斤，还供不应求，今年预计新增2条生产线才能满足市场需求。”企业负责人徐友良满怀信心地说。

2022年我市重点培育和指导宁乡花猪、爽洁纸尿裤申报中国驰名商标，现已进入国知局实审阶段。实施中小微企业商标品牌专项扶持计划，为万鑫精工、星邦智能等20个专精特新企业品牌开展一对一指导，提高商标注册、运用、管理和保护能力。加强龙田扎肉、宁乡四小碟等食品老字号商标品牌培育和指导。鼓励、指导农特产行业龙头企业打造产品地方特色，挖掘人文历史，指导关山葡萄、资福荷叶烧鸡、宁鹅、左家山柑橘等地方特色产品申报国家地理标志，形成“一乡一特、一镇一品”产业优势和品牌优势。

经过市市监局多年的品牌建设持续发力，企业创新能力和品牌培育能力显著增强，品牌成长环境明显改善，各大宁乡优势产业链上知名产品市场占有率、销售收入、产值和品牌附加值显著提高，“好产品、宁乡造”的影响力、吸引力和竞争力不断提升。

知产助力行动，助推企业壮大

近日，通过知识产权质押，中国农业银行股份有限公司宁乡市支行向湖南星邦智能装备股份有限公司授信1.6亿元，这是今年我市知识产权局开展“知识产权精准服务行动”，为企业办理的第8笔知识产权质押手续。

市市监局做好知识产权精准服务，促进企业高质量创新发展，推行五大服务举措：财政资金资助开展高价值专利培育和行业专利预警分析，解决核心专利技术和“卡脖子”问题；政府采购知识产权服务开展知识产权体检服务和专利导航，为企业知识产权问诊把脉；开展知识产权质押登记，加强银企对接，对知识产权质押贷款实施财政贴息补助；标准化建设公共服务平台，就近、便捷、高效办理知识产权创造、运用与保护；开展国知局“知识产权服务万里行”活动，推行知识产权特派员和联络员制度，一企一策，精准施策，破解企业知识产权堵点、难点、痛点。

通过多年坚持不懈的努力，我市知识产权培育创造效果明显，知识产权体量走在全国县级单位前列。现有有效发明专利1808件，每万人有效发明专利拥有量14.35件，PCT（国际专利）51件；有效注册商标15045件；中国驰名商标14件，国家地理标志4件，马德里国际商标48件。2021年微纳坤宸新材料有限公司获评我市第一枚国家专利银奖，三一重起和邦普循环获优秀奖，另外我市企业还获评湖南省专利奖二等奖2件，三等奖1件。现有国家知识产权示范企业1家（楚天科技），优势企业3家。近三年承担省、市级高价值专利组合培育项目13个，涌现出一大批拥有自主知识产权，行业技术领先，产品优势明显，市场影响力强大的品牌企业。三一重起研发的“一种起重系统及一种移动式起重机”发明专利技术，最高起吊高度可达113米，打破国外特种起重机核心技术垄断，获评中国专利优秀奖和湖南省专利奖一等奖；楚天科技研发的“一种用于热风循环式灭菌干燥机加热腔体内的均流装置”发明专利技术，实现了制药装备全自动化、智能化、绿色化的产品升级；星邦智能完全自主知识产权生产的屈臂式高空作业平台，作业高度可达48米，为全球第一高度。智能制造领域许多被国外常年垄断的卡脖子技术，被一一破解。储能材料的闭环全产业链上13家重点企业拥有自主发明专利141件，形成了完整的技术体系，国内领先。邦普循环拥有两件国家专利优秀奖，雅城新材料、中科星城石墨均是省知识产权密集型企业。2021年储能材料链实现产值394亿元，比去年增长121%，市场占有率大幅提升，成为国内有名的储能材料“硅谷”，知识产权高地效应凸显。我市现有高新技术企业327家，拥有发明专利1629件；国家级、省级专精特新企业87家，拥有发明专利587件。这些拥有高价值专利、高知名度商标等自主知识产权的企业，抗风险能力和市场影响力明显增强，牢牢把握住市场话语权。

我市知识产权转化运用成果突出。2022年已办理知识产权质押8笔，为企业融资贷款2.2亿元。通过知识产权研发与运用匹配，促成校企合作5起，项目转化效益1.3亿元。举办“智汇宁乡 科创高地”驻长高校知识产权入宁转化运用促进会，现场转让交易发明专利4起，价值近千万元。近三年投入财政资金60万元，资助200家中小微企业企业开展知识产权托管，提高企业知识产权意识和运用水平。组织专业知识产权事务所，为百余家企业免费开展知识产权体检服务，出具一对一专业报告。指导37家企业贯彻执行知识产权标准化管理，开展知识产权密集型企业奖励、知识产权质押贷款贴息补助等12项扶持项目资助，每年奖补知识产权重点企业项目扶持资金800万元以上。

目前，我市仍保持县级知识产权工作的最高荣誉——“国家知识产权强县工程示范县”和“湖南省知识产权建设强县”，是我省唯一首批获此“双称号”的县（市）。

标准引领行动，打造标杆领跑

人们常说，三流企业做品质，二流企业做品牌，一流企业做标准。说明标准建设在企业高质量发展中占据着绝对的地位。标准是衡量产品质量好坏的准绳，是企业生产、经营、检验产品的行为准则。顶级的企业通过制造标准，掌握市场竞争的制高点，让其他企业按其制定的规则（标准）运营，这也是众多先进企业争相制定国家、行业、地方标准的根本原因。面对如此犀利的市场利器，市市监局为了促进企业高质量发展，占据绝对高地，实施标准化引领工程。组织标准化服务机构和标准化专家针对中小微企业的实际需求，提供标准诊断、标准咨询、标准信息等服务；鼓励企业抬高标准，按照就高不就低的原则，对标国际、国内一流标准开展生产。在装备制造、新材料等领域培育一批企业标准“领跑者”，助力打造更多的单项冠军、标杆企业。鼓励和引导企业主动制（修）订或者参与国家标准、行业标准、地方标准，并实施财政奖补。

近年来，市市监局已指导通石达超硬材料公司开展绳锯机标准化试点、金太阳温泉农庄开展旅游服务标准化试点、新世纪管道公司开展高性能新材料电缆导管生产标准化试点、双收农业油茶基地开展农业标准化示范区建设等，促成各类市场主体完成企业标准体系建设。国家专精特新小巨人企业湖南省长宁炭素股份有限公司是中国轻工行业标准QB/T1973-2006电池炭棒标准起草制定单位，主导产品电池炭棒产销量位居全球第一，2017年、2019年连续2次获得工信部颁发的“制造业单项世界冠军示范企业”荣誉称号，是名副其实的全球碳棒生产标杆企业，依托标准创建成为全球领跑者，地位牢不可撼。

开展安全护航，强化维权保护

“他们经常给我们企业发送特种设备安全提示，检测我们的设备设施，非常认真负责，工作十分扎实。”市市监局常态化开展安全护航行动获得广大企业负责人频频点赞。

电梯、叉车、压力容器等特种设备安全，也是企业特别关乎的重大事情，来不得半点马虎。市市监局为防止特种设备超期未检使用，建立了特种设备定期检验预警平台，提前告知使用管理单位按期申报检验。同时，督促特种设备检验检测机构快速完成公正诚信高效的检验检测服务；协调特种设备法定检验机构积极落实有关减免检测费用的政策要求，帮助降低企业生产经营成本。全市6家液化气充装站，在市市监局的引导下，完成20万只气瓶质量安全追溯系统建设，实现对全市气瓶的信息化管理，做到“一瓶一码，扫码充装”，保障气瓶充装安全。

食品安全对于餐饮企业，就是他们的生命线。市市监局研究和制定餐饮行业易发高发食品安全风险隐患清单，如凉菜、野生蘑菇等，在餐饮行业中开展宣讲和警示，树立强化食品安全管理就是促进餐饮业安全健康发展理念。为传承和发扬宁乡口味菜特，制定了14道经典宁乡口味菜的地方标准，正式成为湘菜的十大系列之一。同时，为激发餐饮市场主体活力，每年开展一次厨师厨艺大比拼，提高宁乡口味菜曝光率。俗话说：“兵马未动，粮草先行”。企业食堂食品安全，是企业发展中经常遇到的难题。市市监局主动提前介入，对企业食堂从建设、设施设备采购、申办食品经营许可证等提供全过程指导，为企业食堂开办提供“股东式”服务。

“法治就是最好的营商环境”。维权保护企业合法权益，显得尤为重要。市市监局对企业违法行为采取审慎包容的态度，推行轻微违法“首违不罚”，建立不予实施行政强制措施清单。及时处理涉企投诉，对职业打假人投诉，采取分类妥善处置，维护企业合法权益。2022年1至8月共处置各类涉企咨询和投诉举报5782件，受理率100%，回访满意率99.4%。在推行“双随机、一公开”抽查监管模式基础上，创新开展“信用监管”，积极推行市场主体信用分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”。对失信企业适应信用修复条件的尽快指导予以修复。截至2022年8月29日，移出经营异常名录企业166户、农民合作社78户、恢复正常记载个体工商经营户5751户，修复行政处罚信息42家。

开展涉企收费专项治理。对行政事业单位、水电气等公用事业领域、商业银行、行业协会商会及中介机构等开展涉企收费专项检查，确保各项稳企降费政策有效执行，严厉查处乱收费行为，为企业发展扫除障碍。2022年已清理涉企收费304.56万元。

在国知局开展的“知识产权服务万里行”、宁乡市人民政府开展的“千名干部联千企”、“双十工程”领导干部联企服务专项行动中，市市监局领导身先士卒，联企服务，并选派精干力量，建立企业诉求快速响应、有效处置机制，确保事事有回应、件件有着落。通过这些行动，今年以来共为企业解决各类急、难、愁、盼事情27件，企业满意度100%。2022年6月，在市市监局争取下，长沙市知识产权局联合长沙市公安局，在我市高新技术企业中，首次设立知识产权驻企业保护工作站20家，第一视角、第一时间保护企业和企业家知识产权权益。

结束语

“充分发挥市场监管职能，进一步优化营商环境，用七大行动助力我市市场主体高质量发展，是我局今年乃至今后很长一段时间内工作的重中之重。我局将再加力度、再拓深度、再提效能，把深化‘放管服’改革优化营商环境工作抓得更有效率、更有成效，为全市市场主体高质量创新发展，提供更为广阔的空间和平台，为我市全面落实‘三高四新’战略定位和使命任务、建设‘工业强市、幸福宁乡’贡献市监力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！”市市场监管局党组书记、局长姜小鹏说。