市自然资源局党组副书记、局长彭海华（左）深入一线调研。

文/图 宁乡市融媒体中心记者 鲁应龙 通讯员 邓志

“宁乡市委、市政府十分重视关注自然资源工作，保护耕地、严格执法，在集约节约用地方面有明显的进步……”今年1月12日，湖南省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察陈仲伯率队来宁乡市调研自然资源管理工作时给予高度肯定。

成绩来之不易，凝聚了“自然资源人”的心血与汗水。近年来，宁乡市自然资源局全面落实党中央、省、长沙市和宁乡市委、市政府关于自然资源和规划管理工作部署，突出规划引领、强化要素保障、守住生态红线、办好民生实事，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施强省会战略、全面建设“工业强市、幸福宁乡”作出了积极贡献。

“向第53个‘世界地球日’献上大礼包！”市自然资源局党组副书记、局长彭海华接受记者采访时表示，去年以来，该局以国土空间规划体系建设为关键举措，筑牢生态安全屏障；以严格自然资源督察执法为根本途径，坚决守住耕地红线；以“七个全覆盖”“六大举措”为具体抓手，狠抓地灾防治工作；以推进矿业转型绿色发展为重点内容，强化生态保护修复。

“多规合一”大礼包

国土空间规划体系科学构建

镜头：

3月4日，市政协主席钟利仁、副市长孙勇率市自然资源局等部门负责人赴轨道集团对接长宁磁悬浮快线项目，将其纳入今年重点工作，并成立工作专班稳步推进。4月8日，市委副书记、市长黄滔，市人大常务委员会主任王湘云、市政协主席钟利仁等现场踏勘长宁快线项目，要求倒排工期，挂图作战，努力争取年底开工建设。

长宁快线项目是宁乡市贯彻落实强省会战略、推进长株潭一体化发展、建设“工业强市、幸福宁乡”的重大项目，项目的建成将有力推进宁乡东进融城开发金洲新城片区的步伐，将有效助力“建成省会副中心、挺进全国前十强”战略目标的实现，宁乡的区位优势与土地价值将获得快速提升，宁乡经开区、宁乡高新区的产业集聚力、人才吸引力也将大幅提升。

项目推进，规划先行。作为要素保障部门，市自然资源局偕同相关部门多次进行专题研究、现场踏勘，对接省、长沙市相关部门，并多次赴轨道集团学习交流，对线位走向、站场设置、采用制式等问题进行了反复论证和深入研究。

去年以来，市自然资源局加快编制宁乡市国土空间总体规划，完成上轮规划实施评估、资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，模拟划定“三线”，完成了主体成果初步方案，描绘了“一流中等城市、省会副中心”宁乡未来15年的发展蓝图。推进《宁乡市金洲新城概念规划》《宁乡市一江两岸三洲规划》《宁乡市商业中心规划》等重点片区规划和城市设计研究，推动长宁轨道、长吉高速、普瑞大道等重大项目的规划研究。提请市委、市政府出台《宁乡市城市和建筑景观风貌品质管控有关规定（试行）》，明确景观风貌管控要求。

该局先后启动电力、教育等16个专项规划，有效指导全市各项公共服务、市政等设施的规划建设工作。积极推动建立城乡规划执法长效运行机制，不断强化批后监管。“多规合一”国土空间规划体系稳步推进，“1+10+4+1”成果体系（即1个主体成果、10个专题研究、4个专项规划、1个“一张图”实施监督信息系统）初步成果，全面启动全市25个乡镇国土空间规划和245个村庄规划编制工作，目前2个乡镇完成初步成果、其余23个乡镇完成初步方案，39个村村庄规划获批复、其余206个村完成初步方案。炭子冲村庄规划获评省级优秀案例二等奖。

“十项制度”大礼包

全面整治不断强化耕地保护

镜头：

2021年3月底，由市自然资源局牵头督导，双江口镇组织自然资源生态办、城管中队、派出所等单位开展联合执法，对双江口镇双江社区的一处违法建设用地实施拆除。双江口自然资源生态办主任谭翼介绍：“我镇共有150例违法图斑，任务巨大。我们逐例分类，逐例分析，逐例指派专人负责抓落实，并全部在时限内整改到位。”同期，夏铎铺镇联合相关部门单位开展执法行动，对该镇长龙新村十组一个废弃养鸡棚进行强制拆除……执法行动在同一时段各乡镇同步展开，极大地震慑了违法占用耕地系列行为。

为落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，确保“现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”，按照市政府统一部署，从去年年初开始，由市自然资源局牵头指导，在全市范围内开展乱占耕地集中整治专项行动。

市自然资源局派出35支、112人的督导小分队，按照“局领导分片包干每日一下沉、督导分队每日走访一督导、工作进度每日汇总一通报”的工作要求，开展“点对点”“全覆盖”的乱占耕地集中整治专项行动，打响耕地“保卫战”。

该局综合运用行政、法律、经济手段加强“月清三地两矿”整治。先后牵头开展乱占耕地集中专项整治和耕地保护“三集中”行动，拆除违建房屋143处、建筑面积4.05万平方米，复耕966.61亩、复绿1675.32亩，奏响耕地保护“最强音”。

值得一提的是，该局提请市委、市政府出台《切实加强耕地保护规范用地行为的十项制度》（简称：《十项制度》），具体包括：行政首长负责制、动态巡查制、联合惩戒制、考核考评制、预警约谈制、追责问责制、挂牌督办制、公开通报制、整改交办制、举报监督制。其中，行政首长负责制明确了各乡镇（街道）、属地单位行政主要负责人是辖区内自然资源保护第一责任人，分管领导是直接责任人，对相关职能职责提出了要求。联合惩戒制明确公安机关与自然资源部门实行联合办案制度，司法机关可提前介入自然资源违法违规行为查处工作，依法追究当事人的法律责任，依法强制执行自然资源行政主管部门作出的生效行政处罚，同时明确了各部门单位形成合力，从源头上共同遏制自然资源违法违规行为。

与此同时，该局印发《设施农用地管理工作指南》，落实“四先四后”动土建设要求。每月通报《十项制度》落实情况、约谈落实不力的单位主要负责人，联合纪检监察和组织部门开展制度落实专项督察；第一时间提请市政府安排部署违法违规占用耕地重点问题整治工作，建立市级“日通报、日调度、周约谈”机制，完成挖塘养鱼为主的整改任务132个，恢复耕地280.07亩；坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”。

与2020年相比，2021年宁乡市违法图斑数量下降76.57%，违法面积下降83.31%，违法耕地面积下降92.1%，违法耕地面积占比下降84.89%。创新出台《十项制度》的做法获自然资源部和省厅充分肯定，并在自然资源报推介。

“六大举措”大礼包

地灾防治牢牢守护群众安危

镜头：

去年7月9日上午10时30分许，市自然资源局在沩山乡同庆村廖家组地质灾害隐患点举行地质灾害应急测绘演练，这是宁乡市首次地质灾害应急测绘演练，演练内容包括灾情报告部署、地质灾害应急调查、应急测绘、灾后研判等，演练现场氛围紧张、组织有序、衔接紧凑，当地群众纷纷竖起大拇指为演练点赞。同年11月16日，湖南省2021年应急测绘演练（长沙现场）在宁乡市夏铎铺镇香山冲水库举行，“水、陆、空”协同作战，为人民群众筑牢一道安全堤坝……

凡事预则立不预则废。该局始终把工作做在前面，应急演练演的是实战，练的是精兵。

该局生态修复和矿产管理科科长介绍，2021年地质灾害汛前排查和变更调查工作成果显示，宁乡市共有地质灾害隐患点388处（其中不稳定斜坡24处，地面塌陷136处，滑坡191处，崩塌29处，泥石流8处），共威胁26个乡镇（街道）的人民群众1131户6521人，特别是西部山区的滑坡是宁乡市地质灾害重点防范区域。

近年来，该局坚持以责任压实、动态巡查、值班值守、会商调度、力量支援、预警预报、临时搬迁避险“七个全覆盖”为抓手，全力抓好地灾防治工作，去年核销在册地质灾害隐患点10处、临时避险搬迁群众3800余户17100余人次，实现2018年至今地灾事故“零伤亡”，经验做法被自然资源报和湖南日报宣传推介。

该局通过六大举措，着力推动宁乡地质灾害防治工作取得实效。一是开展变更调查，夯实基础。组织专业技术单位在全市范围内开展“地毯式”汛前排查工作和地质灾害变更调查。二是下发相关文件，压实责任。去年下发近十份文件，压实地质灾害防治责任，明确工作要求，特别强调村民临坡切坡建房的防范。三是召开培训会议，提升能力。聘请省自然资源厅宣讲组讲师，组织各乡镇（街道）、村（社区）、组的相关人员召开地质灾害防治培训会议，下沉各乡镇（街道）对一线地质灾害防治工作人员和受威胁群众进行地质灾害防治技术培训。四是发放宣传资料，扩大效果。安排乡镇（街道）自然资源所在全市范围内对受地质灾害威胁对象、15200余户临坡切坡建房户、地质灾害易发区居民，逐个发放《地质灾害防治宣传手册》和《地质灾害风险告知书》；举办节点大型宣传活动，指导各乡镇（街道）开展地质灾害隐患点避险应急演练。五是多措并举，稳步推送预警信息。联合水利、气象等部门，建立应急会商制度，进一步精准预测、研判，利用市气象局“12379”平台、市自然资源局预警信息平台，对受威胁对象、临坡切坡建房户发送预警信息。通过市级地质灾害防治工作微信群、QQ群、钉钉群层层推送预警预报信息。利用“村村响”巡回播放地质灾害预警信息。六是提升综防能力，突出成效。每轮强降雨过程均由该局领导带领29支应急小分队分赴各乡镇（街道），“点对点”加强地灾防控与指挥督导，做到“不安全就转移，不安全就不回家，不安全就不放手”。

此外，去年累计关闭注销砂石土矿64个，建成绿色矿山10家，其中1家入选国家绿色矿山名录，3家入选省级绿色矿山名录，实施生态修复1200亩。