——宁乡市构建“316”群众工作新格局1周年综述

（2019年9月）

2018年9月以来，宁乡市按照习近平总书记“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决”的重要指示精神，创新构建“316”群众工作新格局，不断探索新时代“枫桥经验”的宁乡路径，实现了全市的上访数量直线下降，2018年中央环保督察“回头看”督察件下降34.7%，2019年全市信访总量同比下降39.6%，“316”群众工作新格局获评中国十大社会治理创新案例。

“316”群众工作新格局，主要以“综合起来”为手段，以“事要解决”为核心，以“长效机制”为保障，建立三大机制、一个体系、六项举措。三大机制即“领导联点、十联十到”的督办机制、“赋权到镇、强责到村”的责任机制、“乡街吹哨、部门报到”的工作机制；一个体系即构建“1+5+29+N”的常态化、长效化为民服务体系，归集政务办理、民声受理、纠纷处理、信访代理、依法治理五项职能；六项举措即编印一本《群众工作指引》，公开党政负责人手机号码，拆除行政中心门禁系统，开设《问政宁乡》电视栏目，倾听群众呼声、办好民生实事，针对群众反映问题突出的部门和乡镇（街道）开展专项巡察和机动式巡察。

领导带头，以上率下

高位调度保障“316”群众工作新格局有力推进

2018年10月6日，市委书记周辉首次就全市9月25日至10月5日收集到的10类“民声受理”突出问题进行交办。10月7日晚，针对交办的蓝色港湾气味扰民问题，宁乡经开区管委会及园区相关分局、城郊街道等相关负责人和30余名蓝色港湾小区居民代表联合会商，合力打响整治战役第一枪。各相关职能部门单位、园区、乡镇（街道）迅速行动，主动担当，对治砂、路灯管理、夜间施工噪音扰民、小区房产证办理遗留、村级道路硬化、公交车拒载不到站、社会噪音扰民、小区消防设施不完善等问题进行了查实、整改，确保事事有回音，件件有交代，获得了群众的广泛好评和点赞。

像这种民声受理的交办会，截至2019年9月已经召开32批次调度会，其中周辉亲自调度了14次，调度会坚持“十类突出问题、十天一次交办、十天一次调度”的工作方法，各责任单位“一把手”现场表态、主动领办、限时办结，切实提高群众反映突出问题的办结率和满意度。在“316”群众工作新格局中，由市领导统筹调度的机制还有很多，在“领导联点、十联十到”的督办机制中，市领导要带头协调化解突出矛盾纠纷和重点信访案件，实现见面上门、调度督办、 事后跟踪的全流程统筹安排；在“1+5+29+N”的为民服务体系中，5个服务中心均有市委常委高位牵头调度，确保了“316”群众工作新格局强力推进。

压实扛牢，责任上肩

明晰职责确保各条线各辖区共同发力

今年7月份，坝塘镇政府在横田村发现非法洗砂采砂点，此点洗砂设备一应俱全，现场堆放了大量原材料和成品，要对该点进行取缔涉及到国土、水务、电力等部门，执法难度很大。但“乡镇吹哨、部门报到”工作机制运行以来，这就不再是难事，坝塘镇政府立即向市资源资源局、市水利局、市交运局、市供电公司等部门报告后，这几个部门的负责人迅速带队，对这个砂场开展了“打非治违”联合整治。如今再次来到此地，原来的生产设备已经全部撤除，土地进行了复垦，补植绿化，修复了生态原貌。

最好的机制就是人人都负起责来，宁乡“316”群众工作新格局，对市领导、各单位和乡镇“一把手”和各岗位工作人员都明确了具体的责任。在“乡镇吹哨、部门报到”工作机制中，解决了乡镇（街道）和部门责任权属匹配不合理、协同机制不完善的问题，形成上下联动的工作机制，杜绝了以“属地管理”之名把责任转嫁基层，对于乡镇解决不了的问题，要求分管县级领导牵头、部门负责人必须带队配合开展工作。

在信访问题的处理上，市委要求全市各单位负责人亲自抓信访举报工作，推出信访代理服务，在全市现有存量重大信访问题中找出一批有典型意义、不涉及上级重大政策的个访案件，确定了47名重点信访人员，选择了47名优秀中青年干部实行信访代理。党政机关、职能部门在群众信访问题上变“群众上访”为信访“代理员代理上访”，积极疏导群众的信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。同时，为了进一步赋予乡镇政府和村支两委解决群众问题的积极性和主动性，推出“赋权到镇、强责到村”的责任机制，不断整合“两代表一委员”、村社区工作人员、人民调解员、群众志愿者、社会贤达等力量，把问题解决在基层，解决在群众家门口。对各村社区进行信访户排位，打造一批零上访村（社区），增强基层党组织的战斗力、信任度。

为了进一步明晰群众工作责任，宁乡市委还组织编印了《群众工作指引》，把中央巡视组、省委巡视组交办的信访件和问题线索件、向“市长热线”投诉的群众、贫困户里面的不满意户等8类群众的名单、联系方式和诉求印发给联乡镇（街道）的市领导和乡镇（街道）主要负责同志，作为部门和乡镇（街道）群众工作的重要参考对象和工作指引。

直面矛盾，解决问题

“事要解决”是“316”群众工作新格局的核心要义

2018年9月17日，宁乡市在全网公布全市163位领导干部电话，涵盖了全体市领导和各乡镇部门一把手，一度成为了网络热点。在电话号码公示后的一个月里，白马桥街道党工委书记欧正坤成为了群众联系的热线对象，他每天需要接听电话或收到短信近40条次，甚至在深夜都会接到群众的反映问题电话（短信）。他表示，虽然对工作和生活造成了一些影响，但也要耐心细致的听取群众的意见，然后根据问题轻重缓急、复杂程度进行分析研究，特别是对群众反映的突出问题，始终做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，力争把矛盾纠纷化解在本地，解决在萌芽状态。在井喷期过去以后，欧正坤每天接收的短信、电话投诉量大幅减少，近期他每天接到的投诉在2个以内，接访处访的压力明显减小。

今年6月19日，由市委、市政府主办的《问政宁乡》第四期，以“教你守住你的钱袋子”为主题，市发改局、市市监局、市金融事务中心、市公安局等相关部门单位负责人现场接受问询。该栏目以“解决问题、转变作风”为宗旨，聚焦群众反映最多、最热的突出问题。从2018年11月开始，《问政宁乡》每两月举办一期，半年来，共推出了五期节目，23家单位和6个乡镇负责人现场接受了由“两代表一委员”、社会贤达、群众代表组成的评议团的评议问政。自栏目推出以来，偏远乡村村级公路路况差、市民购买商品房拿不到房产证、上下学高峰城区学校路段拥堵严重、非法集资等问题，都在节目中进行反应并得到落实，获得广大市民的普遍好评。

让全体领导干部干在一线，直接面对矛盾，听取群众的意见，解答群众的难题，更多地与群众进行交流，才能真正实现干群沟通“零距离”，便民服务“零障碍”。在纠纷处理服务上，宁乡坚持“党建引领、调解先行、依靠群众、化解矛盾”，健全以市矛调指挥中心（市三调联动办）为龙头的三级人民调解组织体系，共建规范化人民调解委员会（调解室）351个，每个乡镇街道、村社区一个调委会，每个村民小组、网格、楼栋一名纠纷信息员，建成道路交通事故纠纷、医患纠纷、婚姻家庭纠纷、国土资源纠纷、房产物业纠纷、大河西市场和沙河市场经营纠纷等专业性、行业性调委会（室）15个，全年共化解各类矛盾纠纷1.2万余件，其中信访案件218件，为维护社会稳定、构建和谐社会筑牢了第一道防线。在依法治理上，聚焦群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力和社会乱象，截止8月底，全市共立11类涉恶刑事案件381起、破案348起、刑拘597人，打掉涉黑犯罪组织1个、涉恶犯罪集团3个，恶势力团伙10个，破获刑拘3人以上的涉恶案件52起。

用心用力，为民解难

以人民为中心是“316”群众工作新格局的最终落脚点

今年春节过后，从深圳回来的宁乡乡友王青海只身来到市行政中心，他不禁诧异宁乡的政府办公机构居然没有门禁，也不要进行身份登记，不管是干部还是群众都可以随意进出。这是宁乡“316”群众工作新格局的六项举措之一，全面撤除行政中心门禁系统，在一楼设置党群服务岗引导群众到各个部门咨询办事。门禁系统撤除后实现了门好进、人好找、事好办，让干部转变工作作风，厚植干群基础，增强为民服务信念。设置党群服务岗后，到行政中心办公大楼办事的群众秩序井然，违法违规信访行为基本消失。

为了让群众办事少跑腿，宁乡的政务办理服务也初步形成了政务服务“最好不见面”、群众办事“最爽就近办”、政策兑现“最多跑一次”的工作体系。市民之家政务大厅累计接待办事群众98万人次，接受咨询24万人次，受理事项74万余件，办结事项74万件，办结率99.7%。1096项审批服务事项实现了“最多跑一次”，占全部事项的96.6%；通过网上办理+快递送达等方式让群众“零跑腿”的“不见面”事项376项；通过即办即走、现场办理+快递送达等方式让群众“跑一次”的事项达720项。宁乡“互联网+政务服务”融合发展工作荣获2018年国务院大督查通报表扬。

为解决群众反映集中的急事难事烦心事，市民声受理服务中心根据“什么问题突出就解决什么问题”的原则，“12345”市民服务热线平台归集书记信箱、市长信箱、红网问政、网上舆情等各类群众诉求，实现“归口受理、分类办理、全面回访、跟踪督办”的闭环管理。采用一个号码管呼处，一个平台管交办，实现打一个电话、发一个短信，受理所有问题，立接立办，快处速办。一年来共收到各类诉求82853件，其中12345市长热线共接听来电78685个，受理有效事项59624件，在线办结41658件、转派工单17966件，成功解决了一批在噪音扰民、小区物业管理、餐饮油烟扰民、市政维护、环境污染、消费维权、违法建设、交通运输管理等方面的突出问题，群众满意度上升到97.4%。

回首“316”群众工作新格局运行一周年，宁乡“开放包容、团结奋进”的城市精神作为现代化治理价值观进行塑造，在全社会特别是在人民群众中大力培育和弘扬这种精神，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，以“316”群众工作新格局的巩固和提升为抓手，着力探索以人民为中心，以“交流互动”为手段，以“事要解决”为基础，以“长效机制”为保障的基层治理模式，为做好群众工作提供了几点启示。

党的领导是一切工作的根本保证。“党政军民学，东西南北中”，坚持党的领导，是一切工作的前提。在基层社会治理工作中坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚社会治理的强大力量，才能确保社会治理的正确方向。同时，市委紧紧抓住了党员领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部表率作用，促进“关键少数”扛起关键责任、发挥关键作用，激发起上行下效的整体效应，为做好新时代群众工作形成了强大合力。事实证明，党员领导干部的身体力行、率先垂范，卓有成效地解决了一大批群众反映强烈的突出问题，人民群众的获得感、幸福感、安全得到明显提升，赢得人民的点赞。

以人民为中心是党在新时代一切工作的出发点和落脚点。“316”群众工作新格局的构建，坚持了以人民为中心的发展思想，将人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，解决人民群众的难事琐事烦心事，让人民群众成为基层社会治理的最大受益者、最积极参与者和最终评判者，最大限度地赢得了民心、汇集民力、尊重民意，获得了群众的广泛赞誉。

务实管用的长效机制是做好群众工作的重要抓手。基层社会治理中解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定等，都要用系统性、整体性思维谋划，不断优化党领导基层治理的体制机制，积极探索解决基层治理“最后一公里”问题的途径和方法。市委深入贯彻落实习近平总书记“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决”的重要讲话精神，用心用情用力解决群众反映强烈的突出问题，通过出台《关于聚焦解决群众反映强烈的突出问题的若干意见》，建立三大机制、一个体系、六项举措，打造了共建共治共享的社会治理格局。

突出问题导向是社会治理的重要方法论。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点,是习近平新时代中国特色社会主义思想的基础和源泉。“316”群众工作按照“有什么问题就解决什么问题”的原则，用心用情用力解决群众反映强烈的突出问题,扎扎实实做好新时代群众工作。如市领导逢6集中调度交办群众反映的突出问题；为每个乡镇编印了一本反映群众各类问题和诉求的群众工作指引、在全市范围内公开各级领导干部的工作电话接受群众咨询、撤除行政中心门禁系统并设立党群服务岗、开设《问政宁乡》电视栏目引导解决群众反映强烈的公共服务方面问题等，把财政收入80%以上投入民生领域，持续改善民生，妥善处理社会矛盾，积极解决民生问题，不断提高人民群众的满意度。

注重创新是社会治理的重要推动力。智能化、专业化，是新形势下提升社会治理水平的需要，也是创新社会治理的重要途径。近年来，宁乡市充分利用互联网和网络信息技术，力促社会治理智能化、专业化、精准化，有不少创造性的成就。其中，“互联网+政务服务”融合发展工作荣获2018年国务院大督查通报表扬。社会治理工作要注重发挥科技创新的作用，利用现代信息技术手段，不断提高社会治理的科学化水平。

聚焦解决群众反映强烈的突出问题走好新时代“枫桥经验”的宁乡路子

（2019年9月）

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。宁乡“316”群众工作机制运行一年来，在加强基层社会治理、打造美好生活家园、提升群众满意度幸福感获得感方面发挥了不可替代的作用，而且正以它特有的聚合力和裂变力加速改变着宁乡的党风政风民风，助推宁乡在高质量发展的道路上铿锵前行。

一、“316”群众工作机制的全新起步彰显的是一个地方迸发出的为民情怀。过来一段时间，一些地方虽然口头经常挂着“群众利益无小事”，但往往更多的精力倾注在事关当地发展的大事，而忽略群众身边的小事难事烦心事。进入新时代，中央、省市各级都对如何做好群众工作提出了明确的要求。习近平总书记强调，“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决”，杜家毫书记指出，“用心用情用力解决群众反映强烈的突出问题”，胡衡华书记要求，“一定要时刻把群众放在心上，把群众的事作为自己的事来办”。宁乡如何创造性开展工作？2018年8月，市委经过充分调研、广泛听取意见和缜密思考，按照以人民为中心的发展思想，结合宁乡工作实际，以“综合起来”为手段，以“事要解决”为核心，以“长效机制”为保障，探索构建了“316（三大工作机制、一个组织体系、六项具体举措）”群众工作新格局。这一源于基层的创造性改革举措，也正是市委一班人对基层工作充分领悟的智慧和情怀的具体体现。创新举措一经推出，就获评中国十大社会治理创新案例，在宁乡干群中更是引起不少热议，这种热议既是对改革创新的看好，更是对改革效果的期盼。

二、“316”群众工作机制的生动实践反映的是一个地方发展中的民生温度。随着“四个打造”的持续发力，“制造业立市”战略的全面铺开，宁乡高质量发展的成果和翻天覆地的变化是肉眼可见的。近五年来，宁乡的规模工业总产值年均增长15.8%，规模工业增加值年均增长13.1%；2018年，县域经济基本竞争力跃居全国百强县第28位。在这个发展过程中，怎么样来落实五大发展理念中的共享理念？怎么样来算好这本民生账？怎么样来解决好群众反映强烈的突出问题？通过“316”群众工作机制一年来的实践，答案不言而喻。一年来，宁乡广大党员干部真正懂得了始终坚持人民立场，与群众同坐一条板凳，真正实现回应群众诉求“零距离”。比如，宁乡统筹推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，创新推出创建“三无城市”（无证明城市、无收费园区、无跑腿审批）、“三印”免费服务（打印、复印、企业开办首次印章刻制免费），省时省力省成本，获企业和群众交口称赞；比如， 领导干部电话通道的“闸门”一开，宁乡群众微信收藏夹里面基本是人手一份，基本达到了“群众张嘴、干部跑腿”的效果；如民声受理逢“6”进行的集中调度和交办，一年来召开了30次专题调度会，市委书记周辉亲自主持召开14次，会上直接交办反映强烈的突出问题745件，办结697件，真正做到了“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”；比如，一年来，无论是中央生态环境保护督察投诉件还是脱贫攻坚举报件，宁乡都是长沙市最少的；比如，今年以来，宁乡市级层面信访收件数同比下降46.2%，共破获涉恶刑事案件348起，打掉涉黑犯罪组织1个、涉恶犯罪集团3个、恶势力团伙10个，群众满意度上升到97.4%，全市人民的安全感获得感幸福感明显增强。一年的实践证明，做好新时代群众工作的利器就在我们手上，以群众为中心的发展路上，已容不得半点踌躇和犹豫。

三、“316”群众工作机制的纵深推进坚守的是一个地方不忘来时路的初心。“316”群众工作机制推开一周年之际，恰逢第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动之时，这既是一次深情的回眸，更是一次全新的开始。习近平总书记多次强调，共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。我们对“316”群众工作机制的坚守就是对为民初心的坚守。如何坚守？从制度层面上来看，其实这个机制本身就很好地回答了这个问题。通过责任下沉、权力下放，让基层党组织真正实现把群众的问题解决在基层、解决在萌芽状态。通过“五理”工作实现系统集成，真正把群众发动起来，实现每一个群众都成为我们的“瞭望哨”，每个家庭都成为我们的“警务站”，每个村（社区）党支部都成为我们的战斗堡垒。从群众需求与监督层面上来看，社会和谐稳定的受益者是群众，参与者也是群众。随着“316”群众工作机制深入人心，在群众中形成一股巨大的力量，以后无论哪个乡镇、哪个部门领导是否调整，都只能以民之所需为导向，始终坚守为民初心，把“316”群众工作机制实践得更加深入、更加完善，以确保决策来自于广大群众、普惠于广大群众，实现发展成果与群众共享。

初心不改，虽远不怠。为人民谋幸福的初心，一直闪耀在打造美好生活家园的奋斗征程中；展望未来，这样的初心也必将鼓舞着宁乡广大党员干部纵深推进“316”群众工作机制，为群众的安全感幸福感获得感而努力奋斗。我们有理由相信，持之以恒答好“316”群众工作机制这份考卷，我们就一定能够实现宁乡人民对美好生活的向往。

把初心和使命落实到进一步抓好“316”群众工作中

“316”群众工作法是宁乡党员干部坚守初心、担当使命的生动实践，是宁乡贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的务实之举，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。

把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决,是一个好做法。把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。习近平总书记就做好新时代群众工作先后作出了一系列重要批示，为新时代基层社会治理提供了根本遵循。要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，从中汲取智慧和力量，进而不断增强做好新时代群众工作的思想自觉和行动自觉。

进一步抓好“316”群众工作贵在不忘初心。人民是历史的创造者。今年是新中国成立70周年，回首走过的路，宁乡的每一次发展、每一次进步都离不开一代又一代宁乡人的接续奋斗。今天的宁乡正昂首阔步在高质量发展的大道上，面对人民对美好生活的向往，全市党员干部要坚定恪守初心，发扬我们党始终与人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，树牢群众观点、坚持群众路线。要始终把人民利益摆在至高无上的位置，真诚回应群众诉求，切实解决好群众的难事、琐事、烦心事。只有这样，才会赢得群众打心眼里的拥护和支持，才能像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起。

进一步抓好“316”群众工作重在务实担当。一个行动胜过一打纲领。市委出台了《聚焦解决群众反映强烈的突出问题的实施意见》，构建了“316”群众工作新格局，接下来最关键的是落实落实再落实，抓细抓细再抓细。全市党员干部要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，以强烈的责任担当种好群众工作责任田。群众工作来不得半点虚功，要有和群众同坐在一条板凳的作风，俯下身子倾听民意、甩开膀子解决民忧，以干部的辛苦指数换取群众幸福指数，以扎实的工作作风赢得群众的充分信赖。

进一步抓好“316”群众工作成在持之以恒。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。经过一年的探索实践，宁乡政治环境、社会环境、法治环境、服务环境全面优化，群众获得感、幸福感和安全感明显提升。但还远没到可以歇歇脚、松口气的时候，锲而不舍，驰而不息，才能让取得的成效得以持续，得到提升。新时代的群众工作面临新的挑战，但无论形势如何变化，党员干部的根本宗旨意识不能弱化，使命任务不容改变。全市党员干部要以实施“316”群众工作机制一周年为新起点，保持定力、持续发力，奋力开创宁乡新时代群众工作崭新局面。