图为黄材千手爱心大屋里，完成异地搬迁的贫困户怡然自乐的日常生活。 

要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

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宁乡实践

全县建档立卡贫困户危房今年全部清零

实例

11月14日，是资福镇红旗村老屋组贫困户江志平乔迁新居的日子。江志平自己年老体衰，妻子肢体残疾二级、儿子正在上高中，没作为建档立卡贫困户、低保户、残疾户，在没有固定生活来源的情况下，维持日常生计已经很困难，建新房搬新居更是想都不敢想的事。今年，党委政府将他纳入可补助6万元的重点扶持危改对象，并动员亲戚邻里帮他建起了一套80多平方米的新房，让一家从此告别风雨飘摇的老房子。“做梦都想不到的事，今天竟然实现了，真的感谢好政策！”住进新居的江志平在接受记者采访时感慨万千。

让贫困户住有所居、住得安全舒适，是精准扶贫工作的一项重要内容。就此，我县在实行精准认定和精细化管理、近年来完成621户建档立卡贫困户危房改造的基础上，今年推出贫困户危房年度“清零”目标，共实施贫困户危房改造1657户，并将全部在11月30日前完成建设任务，到此，我县所有建档立卡贫困户危房全部实现“清零”。在强力推动危房改建的同时，我县大力实施“千手”爱心大屋建设，通过颇具特色的易地扶贫搬迁，使一批批贫困群众的生产生活条件获得根本性改善。目前，已建成青山桥、黄材、沩山“千手”爱心大屋，搬迁入住278户873人；流沙河、龙田、横市、沙田、巷子口等乡镇的“千手”爱心大屋建设正在加紧推进，预计在年底前全面完成648户2142名贫困群众的易地搬迁任务。

在大力开展易地扶贫搬迁的过程中，为确保贫困群众真正“搬得出、留得住、能就业、有保障”，我县制定实施了一系列保障措施。以配套不能缺、位置不能偏、标准不能低为前提要求，秉承“三个结合”（即与旅游开发相结合、与工业园区相结合、与集镇建设相结合），做好“千手”爱心大屋的选址工作，确保房屋有增值空间，群众有发展空间。同时，在建设上抓好户型设计、项目建设、统筹管理，在搬迁对象选择上严把同时符合贫困户、危房户、自愿户的条件。

在各“千手”爱心大屋，贫困户入住后，我县着力做到了“五个三”，让贫困户吃下“定心丸”。“三交”即交房、交钥匙、交房产证，让贫困户有获得感。“三不变”即山水田土权属、政策补贴权益、原村身份权利三个不变，让群众吃下定心丸。“三免费”即家具家电免费、网络费收视费及水费电费五年免费，让群众得实惠。“三解决”即各乡镇根据实际情况，可对贫困户原有的田地统一进行流转，解决搬迁户吃饭问题；在“千手”爱心大屋周边流转耕地，按每户1-2分地的标准分配给搬迁户做菜地，解决吃菜问题；对有劳动能力的贫困人口给予技术培训，解决就业问题。“三提供”即提供信用贷款、提供就业岗位、提供发展平台，让群众生产生活可持续。

全县新增贫困劳动力转移就业人数3013人

实例

“每个月可以领1500元的固定工资，又是在家门口做事，不耽误田里土里，对这样的安排我很满意！”11月15日，老粮仓镇双藕村皮托组贫困户周进常一边打扫村道上的树叶和杂物，一边和记者聊天。他告诉记者，自己由于没有手艺，又身患疾病需长年服药，不能外出务工，只能守在家门口打些零工，连养家糊口都困难，被定为建档立卡贫困户。从2015年开始，村里安排他任环境保洁员，不但干的活身体能吃消，还每年可领取18000元的工资收入，家里的事也能照顾到，这种就近安置的帮扶政策让他获得感倍升。

事实证明，贫困户在谋求脱贫致富过程中，自身参与度越高，其获得感就越强。为此，我县多措并举，想方设法提高贫困群众的参与度，致力脱贫攻坚目标的实现。在这系列措施中，深入推进就业扶贫，多途径力促一批批贫困群众顺利实现转移就业，收到广泛成效。2015年以来，全县各省定贫困村根据“自己选、集中评、乡镇管、县级补”的原则，因地制宜、因人制宜设置公益岗位，使不少贫困群众实现在家门口就业。

为使就业扶贫得到系统持续深入实施，我县成立了就业扶贫工作领导小组，组织召开就业扶贫工作领导小组成员会议、全县就业扶贫工作推进会议。开展基层平台工作人员业务培训，全面落实劳务协作脱贫信息系统平台数据录入工作。采集贫困劳动力信息，建立建档立卡贫困户就业信息台账。针对贫困户的需求，大力开展新型职业农民培育、实施职业技能培训到村到户工程。2016年，组织举办免费就业轮训43期、培训贫困群众3740人，举办“长沙大河西农产品物流中心专场招聘会”“聚焦精准扶贫·共赴小康社会”“沩山扶贫招聘会”等专题招聘会10多场，全县新增贫困劳动力转移就业人数3362人，贫困户通过发展就业实现增收5000万元以上。

今年，全县组织举办大型专场招聘会60场，建立“三张清单”，收录贫困劳动力信息13632条、贫困“两后生”386条。免费开展就业轮训51期，培训贫困群众1746人，完成贫困家庭“两后生”技能培训60人。年初以来，全县新增贫困劳动力转移就业人数3013人。

贫困户脱贫内生动力得到深度激发

实例

“饲料和青草混着喂，注意保持饮水清洁。”10月24日上午，家住东湖塘镇麻山村的贫困户张彦芝，从湘鹏大雁鹅养殖专业合作社理事长蔡旺鹏手中接过100只大雁鹅苗，细心听他叮嘱养殖的注意事项，喜悦挂在她的脸上。据了解，“公司+农户”的养殖方式成了麻山村贫困户脱贫的好路子，同时也带动了贫困户就业。

有效实施产业扶贫，是贫困户实现持续增收的重要途径。就此，我县通过免费提供种苗技术、实施龙头带动、成立专业合作社、发放“滴灌式”产业扶贫资金、拓展产品销路等措施，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，以“四跟四走”产业扶贫为重点，花猪、茶叶等种养扶贫产业蓬勃发展，大量贫困群众增收目标持续实现，贫困户脱贫攻坚内生动力得以深度激发。

2015年11月，花猪产业扶贫试点在流沙河启动，通过企业保底收购、财政支持奖补、公共服务到位、金融保险支持等形式，探索实施政府、贫困户、龙头企业三方参与的“3+X”产业扶贫模式。2016年5月，第一批扶贫花猪顺利出栏，平均每头花猪为贫困户增收900元。之后，这一扶贫产业在多个乡镇推广。到今年8月底，全县共免费发放花猪仔2380头，340户贫困户通过养殖这些花猪户均增收6000多元。

2016年，我县“滴灌式”产业扶贫项目共扶持4460户12000人贫困人口发展生产，带动贫困户增收2000万元；组织实施了1个省级重点产业扶贫项目、20个市级产业扶贫项目，125家新型经营主体参与县级“四跟四走”产业扶贫项目，推动全县产业扶贫发展。今年，全县“四跟四走”“滴灌式”产业扶贫力度进一步加大，共计实施“四跟四走”产业扶贫项目71个，带动2859户贫困户就业务工、发展生产；有7607户贫困户参与“滴灌式”产业扶贫，预计发放县级扶持资金861.6万元。

“新十条”真金白银增加贫困户获得感

“越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大，我们必须以更强的措施来加大贫困户的获得感。”谈及我县为坚决打赢脱贫攻坚战，构建精准扶贫长效机制，10月19日，我县出台《关于加快脱贫攻坚步伐提升贫困户获得感的若干意见》（以下简称《意见》）出台背景时，县农业局副局长、县精准扶贫工作领导小组办公室副主任肖海燕表示，《意见》的出台既是为了满足贫困户的迫切需求，同时也是我县贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作有关文件和会议精神的生动体现，旨在增强精准扶贫政策的实效性和针对性，通过真正用心用情、精准发力的系列措施，扎实打赢全面脱贫的攻坚战。

《意见》又被称为宁乡县精准扶贫“新十条”，其内容明确从扶助贫困户发展产业、扶助贫困户就近安置、扶助贫困户转移就业等10个方面加大帮扶力度，进一步提升贫困群众获得感和脱贫攻坚工作满意度，推动贫困户稳定脱贫。据悉，本次《意见》从扶助贫困户发展产业、就近安置、转移就业、参与分红、集中居住、顺利入学、低费就业、安稳生活、提升技能、参与管理等十大方面着手细化帮扶措施，囊括贫困户生产、生活、就医、就学的方方面面，字字显诚意，项项是“干货”，总计投入将达近7000万元。根据《意见》规定，省定贫困村根据“自己选、集中评、乡镇管”的原则，在治安巡防、环卫保洁、公路养护、森林防火等方面开发公益性岗位，并重点向未脱贫对象中的重度贫困户倾斜。对村与贫困户签订劳务合同的，每个岗位分别由县财政按4000元/年的标准补贴到村，并通过“一卡通”将贫困户岗位工资发放到户。

《意见》明确，宁乡经开区、宁乡高新区、金玉工业集中区要分别为贫困户提供300个以上的就业岗位，并为在园区企业务工的贫困户提供就医、就学、住房、交通等方面的优惠政策和便利条件。为扶助贫困户顺利入学，《意见》规定提高贫困家庭学生校车费补助标准，对符合条件的义务教育阶段建档立卡贫困学生乘坐校车费进行补贴，补贴标准为2000元/年。在扶助贫困户低费就医方面，《意见》明确，提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，对符合规定的“四类九种”疾病的住院费用报销比例提高到90%；农村贫困人口医疗救助起付线标准由1万元降低至3000元，救助比例由20%提高到50%。

“《意见》的出台可进一步提升我县精准扶贫工作水平，促使我县精准扶贫工作向规范化、日常化、精准化迈进。”肖海燕表示，《意见》的落地实施可使我县实现年内28个贫困村脱贫出列、8963人脱贫、所有建档立卡贫困人口达到脱贫退出标准的目标。

扶贫者说

进一步增强脱贫攻坚紧迫感和责任感

县农业局副局长、县精准扶贫工作领导小组办公室副主任 肖海燕

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是开启新时代，踏上新征程的重要标志和重要任务。是党和人民的庄严承诺。脱贫攻坚推进中，剩余未脱贫贫困人口脱贫难度大。宁乡要打赢这场攻坚战，就要始终保持攻坚定力，进一步强化紧迫感和责任感，乘势而上、加压奋进，确保2020年全县农村贫困人口实现脱贫。

提升水平，全力确保脱贫攻坚决战决胜

十九大报告中，在4个地方论及脱贫攻坚，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，提供了根本遵循和行动指南。一是针对提出的“强化一把手负总则任制”，要进一步强化党政一把手主体责任和工作主导权，统筹协调推进工作。二是针对“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。要针对脱贫攻坚中贫困户“等、靠、要”现象以及“有体力、无能力”的现实，要进一步激发贫困群众内生动力，同时广泛调动社会各界参与脱贫攻坚积极性。三是针对“攻克深度贫困地区脱贫任务”。 坚持从最难处攻坚、在最痛处发力，抓住脱贫攻坚的主要矛盾，坚决打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗，确保如期实现扶贫目标。四是针对“真脱贫、脱真贫”。在帮扶贫困村和贫困户的过程中，兼顾非贫困村和非贫困户，对不同类型、不同层次、不同对象的帮扶政策和帮扶措施精准施策差、异化帮扶。实现精准脱贫、真脱贫、脱真贫。

完善措施，不断提升群众的获得感幸福感

在脱贫攻坚战中坚持为贫困群众谋福祉，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确专项对口单位一项一项的抓落实，全面提升群众的获得感、幸福感。一是扶助贫困户发展产业。二是扶助贫困户就近安置。三是扶助贫困户转移就业。四是扶助贫困户参与分红。五是扶助贫困户集中居住。六是扶助贫困户顺利入学。七是扶助贫困户低费就医。八是扶助贫困户安稳生活。九是扶助贫困户提升技能。十是扶助贫困户参与管理。

扶贫，我们是认真的

龙田镇党委书记 熊佑新

“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”随着习近平同志在十九大报告中提出新时代对脱贫攻坚的要求，“扶贫”已经是一场倾盆大雨，浇透神州大地！作为一名基层乡镇的党委书记，我想借用时下热门的一句网络语——扶贫，我们是认真的。

认真先是识贫精准精确，以坚实基础护航脱贫攻坚。基础不牢地动山摇，没有最精准的一手资料，脱贫攻坚工作就无从开展。我们通过部门联动，将贫困确认与公安、社保、公积金和民政等部门信息结合起来，做好贫困农户的识别工作。通过村民评选、全面筛查、张榜公示等步骤，完成了全镇贫困人口信息整理，通过认真分析致贫原因，对贫困对象实施分类管理，做到了贫困户“有卡、有簿、有册、有档、有策”，铸牢了精准扶贫攻坚基础。

认真就是抓好扶贫队伍，以基层党建助推脱贫攻坚。抓好村委“关键少数人”，带领全镇党员，服务脱贫攻坚大局，打造一支永不退出的扶贫工作队伍；有能力的党员主动为贫困户“出谋划策”，充分发挥党员“致富带头人”作用；建立抓党建促脱贫工作机制，实施建档立卡贫困户网格化管理，以每15户贫困户为一个网格，由1名机关党员包干负责，建立起贫困户与帮扶责任人间的桥梁，缩短帮扶距离，提升帮扶效果。

认真更是全力斩断穷根，以产业发展引领脱贫攻坚。根据实际情况，我们制定了“中药材整镇推进”计划，3年来投入200多万元推广中药材种植；引进龙之润公司，建成1家农产品加工厂；成立隔山保洁公司，发挥社会保障站作用，累计转移安置贫困户中的富余劳动力近200人；鼓励贫困户发展种养殖业，共计发放“滴灌式”产业扶持资金60多万元。通过产业扶贫，解决了全镇400多户贫困户的生计问题，随着各产业的进一步发展，未来还将有更多百姓从中受益。

“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”我将以十九大精神为指引，带领全镇干群，全力打赢脱贫攻坚战，打造“实力、美丽、小康、和谐”龙田，实现乡村振兴梦！

坚决做到脱真贫真脱贫

青山桥镇花园村市派驻村第一书记 朱鹏

花园村精准扶贫工作将坚持以十九大精神为引领，认真学习贯彻十九大报告中关于脱贫攻坚的重要精神，致力脱真贫、真脱贫，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新突破，为实现2017年底花园村贫困户脱贫、贫困村退出奠定基础。

致力幼有所育。教育扶贫能斩断贫困代际传递。在花园村248户贫困户中82户113名贫困学子享受到教育助学政策，更多职业学校的贫困学生也通过雨露计划、泛海助学等平台求学得到保障。为了让贫困学生得到公平公正的教育，我们将积极组织花园村东仓学校与市结对学校开展经常性手拉手、心连心社会爱心活动，让活动带给贫困学生更多关爱。

致力劳有所得。全村将在深度开发九春桑蚕基地、旺桥砂梨合作社、宝满华人工菌栽培合作社、燕丰养牛项目、东仓养蜂合作社等项目，实现家家有事做，户户有收入目标的时同，我们将针对村里部分贫困劳动力存在年龄偏大、文化偏低等问题，设置相应公益性岗位解决贫困劳动力就业问题，同时推进光伏发电、电商平台等村级项目开发，全力促进贫困村摘帽。

致力病有所医。从2016年开始，国家实行对贫困户免除医疗保险政策，惠及全村600多名贫困户，让更多的贫困户感受到了政策的温暖，得到了真正的实惠。针对全村的重病贫困户，我们将在为其争取大病医疗救助的同时，经常性组织送医下乡活动，免费为他们进行健康体检义诊，送医送药排忧解难。

致力老有所养。2017年在驻村工作队的帮助下，花园村成立老年人活动中心，为老年人提供完善的休闲娱乐活动场所，让老人们老有所乐。为解决贫困孤寡老人生活困难问题，我们工作队已与村支两委通过民主评议会议，专门在老乡镇府设立敬老院，真正做到让老年人老有所养，老有所依。

致力住有所居。异地扶贫搬迁是在实践基础上探索出的一种扶贫模式，对精准脱贫有重要意义。目前花园村已有12户贫困户实现异地搬迁，并完成38户贫困户危险房屋进行危房改造，全村建档立卡贫困户危房全部实现清零。

三年的精准扶贫工作，让我充分意识到减贫摘帽的重要性，在下一步工作中，我将把脱贫攻坚工作视为重中之重，以“五加二”“白加黑”的态度、高度的责任感和使命感，积极投身脱贫攻坚第一线，以勇于担当的精神，打赢这场脱贫攻坚战。