为了落实县委十一届六次全体(扩大)会议精神，县政协从2015年5月开始，围绕全县乡镇(街道)在新型城镇建设、美丽乡村建设、特色产业发展、干部作风建设等四个方面的工作，精心制定实施方案，认真开展民主评议。一年来，由46名政协委员组成的6个评议组，根据县委书记谭小平同志在动员大会上所作的重要指示，县政协主席、副主席亲自带队，坚持实事求是、客观公正的原则，按照肯定成绩、找准问题、评在实处、议在关键的思路，通过听取汇报、实地调研、走访座谈、查阅资料、征求意见、问卷调查等方式，走访了全县29个乡镇(街道)、120多个村(社区)，召开了不同形式的座谈会150余场次，掌握了大量第一手资料，针对新型城镇建设等四个方面的工作提出了具体的意见和建议。现将评议结果报告如下。

　　一、乡镇(街道)工作整体情况

　　2015年5月以来，各乡镇(街道)在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“加快三大建设，实现全面小康”的奋斗目标，立足自身优势和特色，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感推动各项工作。评议期间，6个评议组共发放调查问卷3834份，收回3776份。统计结果显示，有93.2%的民众对新型城镇建设评价好，有94.3%的民众了解美丽乡村建设的内容，有94.6%的民众认为村容村貌变化大，有92.1%的民众认为乡镇(街道)社会治安情况较好，有91.7%的民众对目前乡镇(街道)的行政效能和工作作风表示满意。总体来看，各乡镇(街道)迈出了实现城乡一体化的更大步伐；交出了建设美丽乡村的优异答卷；注入了产业转型升级的强劲动力；展现了攻坚克难的奋进风采。

　　新型城镇建设统筹推进，成果斐然。以县城为龙头，以沩山-黄材片区、花明楼-道林片区、灰汤-双凫铺片区、香山-关山片区、煤炭坝片区五大片区为区域中心，以其他特色城镇为补充，初步形成了宁乡“1+5+N”的特色城镇群，城镇化率达53.3%。县域龙头引领激发活力。玉潭街道坚持经济发展与城市管理并重，着力提升文化内涵，加快建设玉潭老街景观；城郊街道全力服务园区建设，打造“宁乡第一门户”；白马桥街道坚持物质文明与精神文明建设协同发展，“全国文明村镇”实至名归；历经铺街道以精细建管树形象，打响全县控违拆违首场战役。五大片区城镇特色鲜明。沩山-黄材片区依托密印寺景区、炭河古城建设，将黄材镇的千手大屋、青羊湖、千佛洞、甘泗淇故居景点与沙田乡的何叔衡、谢觉哉故居景点连接成线，加大西部乡镇旅游资源开发；花明楼-道林片区以少奇故里景区为支撑，道林古镇、大屯营航空新镇建设如火如荼；灰汤-双凫铺片区依托国家级旅游度假区、鞋都的美誉，打造神勇湘军景观，提质改造回龙山景区，使大灰汤景区内涵更丰富；香山-关山片区，依托金洲镇“魅力关山”、夏铎铺镇香山景区、双江口创意农业风景区，打造宁乡对接大长沙的东大门；煤炭坝片区利用工业遗存，建设创意煤城。2015年5月以来，各乡镇(街道)在新型城镇建设中坚持项目建设与服务管理并重，加速集镇提质改造，乡镇(街道)共完成拆违控违43.1万平方米，拆除户外广告招牌30万平方米，启动房屋立面改造8456余栋，统一集镇门店招牌1.91万个。

　　美丽乡村建设全域开花，亮点纷呈。各乡镇(街道)以全域景区化推动全域旅游的发展，充分展现了万众创新大比拼，建设合力强汇聚，精品试点齐绽放的良好局面。整治环境有方法。沩山乡创新村级环境卫生“6S”管理模式，在全省率先全面禁塑；东湖塘镇、老粮仓镇健全垃圾处理体系，获评2015年全市环境卫生“十佳乡镇”；横市镇利用废弃烤烟房改建垃圾分类回收站，煤炭坝镇关停S206沿线62家煤坪、洗煤场，喻家坳乡清除墙体商业广告2.3万平方米等。一年来，全县共硬化村组公路1146.7公里、黑化192.75公里、亮化1730公里，拆除垃圾池1.11万个，县域公路和集镇环境明显改观。护水造林有成效。黄材水库集雨区乡镇规模养殖场(户)基本退出；坝塘镇联合各部门共同实施乌江治理；大屯营镇高标准打造生态和谐的美丽屋场；双江口镇、菁华铺乡、青山桥镇等美丽公路景观化建设强力推进。一年来，全县共散播花种2.76万斤，植树344.8万株，新增绿化面积458万平方米。已启动美丽村庄建设251个，创建美丽屋场579个、美丽庭院1.98万户。群众共建有合力。流沙河镇将孝德文化提升为发展软实力，将美丽乡村建设内化为自觉行动；大成桥镇成立红白理事会，婚事新办、丧事简办，淳化了民风；灰汤镇、回龙铺镇、坝塘镇、资福镇等乡镇通过财政奖补、群众筹工筹劳、能人捐资、招商引资等途径，力促美丽乡村建设整村推进。据统计，至2016年5月，全县群众自发筹资达1.08亿元；义务投工投劳55.1万个，获得社会资助5788万元，建成村民文化活动广场226个。

　　三大产业发展因地制宜，特色突出。各乡镇(街道)差异化发展产业，成为宁乡一道靓丽风景。现代农业提质发展。传统农业向规模农业、休闲农业转变。大成桥镇的“湘都模式”、“鹊山模式”，东湖塘镇的“粮食银行”，回龙铺镇的现代粮食产业示范区，双江口镇的优质稻生产示范区，喻家坳乡的现代烟叶农业示范区，沩山乡的万亩富硒有机茶产业，龙田镇、青山桥镇的中药材产业，巷子口镇的特色小水果和高山生态蔬菜，资福镇的食材产业，菁华铺乡的名贵苗木基地等都充分展示出农业模式在创新，农业链条在延伸，农业特色在彰显，农业产业多业态在不断兴起的良好态势。新型工业加速发展。传统工业朝着节能、环保方向良性发展，一批新型工业成为发展的新动力。夏铎铺镇的机械产业、煤炭坝镇的门业产业、大成桥镇的无纺布产业、双凫铺镇的鞋业产业、老粮仓镇的珠宝产业成为了新的发展方向和支持重点。同时其他乡镇(街道)新进工业企业全部入驻金玉工业集中区，壮大产业集群。旅游商贸多点发展。玉潭街道依靠经济、政治、交通优势，更加凸显商贸中心位置；花明楼镇借势红色旅游资源，着力引进景区配套项目；灰汤镇立足温泉资源，旅游商贸齐头并进；流沙河镇花猪文化影响深远，商贸物流发展迅速；金洲镇、沩山乡、黄材镇等依靠自身旅游资源和区位优势，不断壮大旅游商贸经济。

　　干部作风建设常抓不懈，效果明显。各乡镇(街道)干部认真学习乐东经验，充分发挥“狮子”精神，强化一个“干”字，摒弃思想和权力上的桎梏，深度凝聚发展合力，切实担负起实现宁乡全面小康的重任。坚持从严治党的要求，严格落实党风廉政建设责任制，圆满完成乡镇和村(社区)的撤并工作。创新开展“讲明守”集中教育活动，以“最美宁乡人”、“法律明白人”、“群众说事，贤达说是”等活动为载体，有力提升干部群众素质，扎实推进乡镇换届工作。通过微信平台、明察暗访、党员积分管理、行政服务代办制等方式，政府行为进一步规范，办事效率进一步提高，人民群众满意度持续攀升，为促进三大建设向广度深度高度进军奠定坚实基础。

　　二、乡镇(街道)特色亮点及工作建议

　　道林镇

　　亮点：坚持古镇旅游开发与环境综合整治的发展思路，古镇建设一期工程强势铺开，各大景观初具雏形，远大住工靳江稻香度假庄园等项目成功签约；打造美丽公路示范样板，建设两个绿化广场，集镇净化序化美化水平持续提升；个性化农业加速崛起，七彩花谷生态旅游项目作为美博会全县十大重点项目之一重磅推出。2015年获评市文明乡镇。

　　问题：道林集镇及古镇周边环境卫生整治仍然不到位，社会力量调动不够；非煤矿山整治取得阶段性成效，但维稳压力较大。

　　建议：古镇建设在加强包装、宣传、推介的同时，要完善周边村组基础设施配套建设和环境卫生的整治，充分调动社会贤达等民间力量投身建设，切实擦亮道林古镇的名片；要顶住压力，做好非煤矿山退出的后续工作，严防反弹。

　　大屯营镇

　　亮点：抓住1121工程契机，全力服务国家重点项目工程的用地征拆工作，两天征地3050亩、三天签订征拆协议247户、五天拆迁房屋全部倒地；航空新镇坚持规划先行，将成为1121工程的后勤保障服务基地和全省新型城镇化示范镇；九曲靳江景点建设、集镇升级改造加速推进，石家湾社区美丽乡村示范点被评为省两型社会示范点、市环境卫生示范村；烟叶产业规模、质量、效益均居全县前列。2015年获评国家级生态乡镇、湖南省文明乡镇。

　　问题：农村基础设施、公共服务和社会保障能力较薄弱，农村产业化经营缺乏龙头企业的带动，农民生活环境有待进一步改善。

　　建议：出台以奖代补政策，对公路、水利设施建设进行适当补助，充分调动群众筹工筹劳的积极性；发挥龙头企业的示范引领作用，形成以烟叶、苗木、养殖等现代农业为主的企业集群。

　　花明楼镇

　　亮点：以旅游精品城镇定位，探索“馆城镇区”四位一体发展模式；将镇区环卫服务外包，配备分类减量垃圾桶，在每村组建环卫保洁队伍；建成杨林村毛塘等八大美丽屋场示范片区，在全县两次观摩活动中稳居前三甲；成立金元现代农业公司等59家经济合作组织，打造杨林片区现代农业示范基地；通过“全国文明村镇”复检，成为宁乡首个“国字号”特色景观旅游示范镇。

　　问题：环馆地带旅游配套项目较少，纪念馆门楼广场交通拥挤、停车难；个别镇村干部对八项规定的执行力度不够。

　　建议：大力发展与文化旅游相关联、相配套的项目和产业，通过拓宽延伸、立面改造等方式全面提质改造纪念馆门户区；建立健全预防与问责相结合的常态化制度，加大对机关干职工、支村两委落实八项规定精神的监督检查。

　　东湖塘镇

　　亮点：借势长韶娄，做优特色农业。成功引进10余家规模农业企业，着力推进农业产业化经营，初步形成了“卫红米”、“大雁鹅”、“东湖菜”等知名种养品牌。西冲山村成功摘取“省级卫生村”桂冠；注重以综合整治管理为载体，以群众素养提升为重点，镇村面貌明显改善，2015年获评国家级生态乡镇、长沙市环境卫生十佳乡镇。

　　问题：底子薄，经济总量不大，财政收入不足，对全县发展的贡献率需要加大。

　　建议：坚持现代农业主攻方向，全面推进农业转型升级、提质增效，重点加强对发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业的扶持，想方设法培植税源，提高经济增长率。

　　夏铎铺镇

　　亮点：实施“建设桥头堡、争当排头兵”发展战略，力促三产融合。香山风情小镇完成766空门面的欧式风情立面改造和市政配套设施建设，重塑宁乡门、日军受降纪念亭等景点；推进机械工业园建设，积极盘活闲置土地和厂房，56家规模工业企业完成规模工业总产值186亿元；完成美丽中国·文化产业园3000亩征地和高新区项目征地；2015年获评市人口和计划生育工作优秀单位等荣誉。

　　问题：园区用地、融资、负债等发展瓶颈依然没有有效破解；香山景区需要建设的内容多、任务重、投入大，景区管理措施未及时跟进。

　　建议：争取高新区尽快接管机械工业园，破解园区发展中的瓶颈问题；尽快启动官桥河、企石港河慢行系统建设，打造水生态自然景观；建立健全香山景区管理机制，切实加强景区管理。

　　金洲镇

　　亮点：呼应长沙“一体两翼”建设格局，大力发展乡村旅游。引进隆平高科、白沙庄园等9个项目，成功创建“湖南省服务业示范集聚区”；集镇全面启动棚户改造，整顿停产农窑砖厂16家；加强媒体宣传，提高关山古镇人气和知名度，一年来，共计接待游客24万人次，旅游直接收入超过2900万元。2015年获评省两型示范单位等荣誉。

　　问题：项目推进有待加快，项目落地进展成效不够明显。

　　建议：以“项目落地年”为抓手，明确专人负责对接重点项目，探索实行“项目服务一条龙”模式，以重点项目的建成投产带动突破发展瓶颈。

　　双江口镇

　　亮点：走现代农业强镇和商贸物流兴镇的道路，有效推行“田保姆”服务模式，《中国农业报》专题进行了经验推介；服务格力电器扩建项目完成征地拆迁691亩，强力推进大河西物流园主体工程建设；特色农业项目赤龙岛湖泊水果庄园、沃尔德生态工业园、优卓牧业奶牛养殖示范基地有序推进，举办农趣园“最强农斗士”国际稻田争霸赛，81家媒体争相报道。

　　问题：农业科技创新发展不足；田园、果园、农趣、渔趣的开发有待深化，创意农业风景区还未真正成型。

　　建议：充分利用大河西物流园落户的有利条件，精心培育现代农业和生态度假产业；加大农趣园和水果公园扶持发展力度，着力开发渔业体验项目，加速实现农业种植的景观化工程，全面打造美丽“田园双江”。

　　菁华铺乡

　　亮点：突出“服务园区建设、发展休闲农业”两大工作重点，服务经开区、城建投、金玉工业集中区项目的征地、拆迁、社会治理等工作；拆除G319菁华铺段、S206两旁破旧房屋、棚架，清退砂场，实现亮化绿化；因地制宜发展3000亩蔬菜基地、2000亩名贵苗木和中药材基地、500亩小水果基地、发展特色农庄30多家，正式启动利东农业旅游生态园项目第一期1000亩建设。陈家桥村获评全县唯一省级秀美村庄。

　　问题：基础设施配套建设有待加强，近城优势没有充分发挥。

　　建议：瞄准城市居民生产和生活的需求，发挥生态资源和交通区位优势，顺应产业梯次转移趋势，发展各类为主城区提供配套服务的产业。

　　煤炭坝镇

　　亮点：开创创意煤城建设新思维，整体规划推进工业遗址公园，建设用地规模1200亩，总投资8亿元，集煤炭科普、爱国主义教育、综合实践教育为一体的文化公园；实现资源枯竭型城镇产业的转型升级，门业特色产业园内竣工投产企业28家，在建37家，现有企业产值48亿，实现税收5000万元，带动当地劳动力就业2400人；美丽乡村以沉陷治理及生态修复为特色，整镇推进乡村环境卫生整治。

　　问题：工业企业科技含量不高，技术创新能力不强；煤炭产业退出后遗留问题多，财政税收压力大。

　　建议：加快对高科技企业的招商引资，发展壮大门业园；加快沉陷治理房屋斑裂户的安居工程建设，重视煤城社区移交后居民的生产生活，保障居民的生活稳定。

　　回龙铺镇

　　亮点：坚持“北工南农、东进融城”发展思路，实现工农结合、工农互补。主动服务金玉工业集中区， 2015年以来，累计完成征地3800亩，拆除房屋面积5.89万平方米，协调解决矛盾纠纷300余起；完成候旨亭集镇、宁横、宁灰沿线立面改造；以点带线打造了一条20多公里美丽乡村示范带，亮化村级公路35公里；现代粮食产业示范区引领带动，粮食总面积稳定在3.3万亩。2015荣获全国社区教育示范乡镇、省计划生育依法行政示范单位等荣誉。

　　问题：自身造血功能不足，缺乏农业龙头企业；粮食品牌和精深加工没有形成特色。

　　建议：充分利用金玉工业集中区基地乡镇优势，加大飞地招商力度，提高招商引资成效，切实提升自身造血功能，积极探索现代农业模式，提高农产品附加值。

　　坝塘镇

　　亮点：以“建成县城绿肺”为主线，全镇绿化面积6.2万多亩，绿化率71%以上，成功获批“国家级生态乡镇”；投入2000万元对边街子、新集镇进行提质改造；有10个村达到美丽乡村建设县观摩点标准，乐安村获评省级卫生村；签订了沿江珍稀动植物休闲观光基地等12个生态农业项目；乐安油菜基地、鸟鸣绿色环保蔬菜基地初具规模。

　　问题：原南田坪集镇、边街子集镇由于市场运作出现问题，导致集镇开发步伐缓慢甚至停滞；边街子集镇节假日交通拥堵明显，成为宁灰旅游线上的交通梗塞点。

　　建议：加强招商引资力度，形成政府引导、市场运作的开发模式，化解集镇开发遗留问题；综合实际情况，通过分流、拓宽、提质改造等措施因地规划，提高道路畅通率；加大对道路两旁摊位、停车等情况的日常管理以及节假日期间交通的指挥与疏通。

　　资福镇

　　亮点：率先推行“百姓城管”，集镇管理成为全市先进、县级样板；全力推进食材园区建设，2015年获评长沙市湘菜食材加工园区建设第一镇；以千年窑里、千年古樟等为主题建设独具风格的美丽屋场；乌江生态造林面积全县第一，成功创建国家级生态乡镇；晒烟稳居全县第一。2015年获评省“四化两型”明星乡镇、市绿色集镇示范乡镇等。

　　问题：税收贡献依然不大，食材产业发展速度不快，尚未形成特色。

　　建议：在盘活存量的基础上，继续完善调整镇域布局，加快食材企业的引进与培育，延伸产业链条，打造食材名镇。

　　灰汤镇

　　亮点：坚持走以温泉旅游产业为特色，以创新为动力的城乡一体化发展之路。推进城乡环境连片整治，严格分类收集处理农村垃圾；成立旅游文化发展公司，统一开发建设和管理度假区，对东鹜山、紫龙湖景区进行提质改造；挖掘历史文化资源，将神勇湘军打造成为灰汤的另一主打景点；发展农家生活体验园、贡鸭水产园等高效农业，探索出了“政府主导，市场运作，镇村分成，农民受益”的联合管理模式。2015年先后获评国家级旅游度假区、全国养生示范基地等6项国家级荣誉。

　　问题：由于旅游区规格的提升和乡镇的合并，区域规划、景区基础设施需要加快配套；旅游消费产品单一，旅游产品组合不够丰富。

　　建议：充分整合原有三个乡镇资源，加快小城市建设发展步伐，精心布局，将温泉资源与历史人文资源充分融合，丰富景区景点，优化旅游产品组合，提升旅游产品层次，让游客进得来、留得住。

　　双凫铺镇

　　亮点：坚持“三产并举抓发展，建管并重兴城镇”的工作思路，完善集镇基础设施建设，“一环二桥三横四纵”路网即将贯通，环境整治后来居上；在全国仅三县进行的袁隆平院士“超级杂交稻百千万高产攻关示范工程”，2015年亩产高达866.98公斤；关停纸业2家、水泥厂2家、采石场5家，以洁美为龙头的鞋业产业，引进自动化生产线，产业逐步实现转型升级；不断提质改造回龙山景区，新建景区游客综合服务中心，顺利通过国家AAA级景区复核。

　　问题：鞋业产业园平台优势不明显，产业链条配套不成熟；回龙山风景区开发力度有待加大。

　　建议：引导企业借力“互联网+鞋业”模式，实现产业转型升级，增加品牌优势；完善基础设施建设，发展原材料供应等配套产业企业，延伸产业链；加速回龙山景区开发，尽快实施后山公路的提质改造，消除安全隐患，为并入大灰汤旅游区搭建平台。

　　大成桥镇

　　亮点：巩固工业基础，创新农业发展模式。完善“鹊山模式”和“湘都模式”，成功引进山河智能集团，致力将鹊山打造成全国农业机械装备推广的示范基地；培育环保无纺布产业集群，特色园区已经起步；成立“美丽协会”，美丽乡村工作由镇村推动转化为农民自觉行动；首创“红白理事会”，移风易俗，倡导文明新风。2015年获评市现代农业发展先进单位。

　　问题：由于煤炭资源的枯竭和煤矿关闭等历史因素，导致村级负债较重，信访问题较多。

　　建议：在加快推进现代农业转型发展的同时，以全镇土地经营权合作为契机，增加集体收入；做大做强环保无纺布产业，加大产业培植力度，加快消赤减债。通过进一步实施村务政务公开，推进精准扶贫，集中力量推动信访问题的解决。

　　喻家坳乡

　　亮点：坚持“产业兴乡，农业富农”的发展理念，集中力量发展农业支柱产业，关停落后产能企业，以长宁碳素为龙头的工业产业实现转型升级。烟叶规模稳定在9000亩左右，金醇烟叶专业合作社荣获国家级行业示范社；油茶种植面积达1.5万亩，成为全省油茶培育培训学习观摩基地；腾辉中药材金银花、栀子花等种植基地初具规模。美丽乡村建设群众知晓率、参与率高，绿化美化面积达7万平方米。

　　问题：农田水利、公路建设、基础设施有待加大投入，加速推进；集镇建设处于升级阶段，建设速度有待加快，水平有待提升。

　　建议：抓住北横线贯通机遇，打造乡域全方位交通网络布局，带动基础设施建设；注重集镇建设与管理，突出地质沉陷区治理，进一步提升环境品质。

　　老粮仓镇

　　亮点：紧扣“加快‘三仓’共建”的发展主题，依托珠宝商会，创刊《黄金珠宝世界》杂志，引进规模在5000万以上的银湘珠宝、银三首饰、金升装饰等企业落户，投资2000万元建设珠宝产业展览中心；投资1.5亿元扩容提质唐市集镇。在2015年长沙市小城镇建设管理考核中得到通报表扬。

　　问题：社情较复杂，维稳压力大；干部作风建设有待加强。

　　建议：建立健全镇村综治信访平台，畅通诉求渠道，分析梳理历史遗留和重访问题，进一步明确责任主体，制定可行的操作方案；切实推进“两学一做”学习教育活动，发挥党员干部示范带头作用，促进政风民风不断好转。

　　流沙河镇

　　亮点：充分发挥宁乡西部经济、文化、商贸中心和湘中地区重要货物集散地的作用，建成8万平方米、商住合一的商业步行街；启动投资1.5亿元的宁乡县人民医院流沙河分院整体搬迁项目；以大小集镇围墙为主阵地，涂绘德孝文化墙1800多平方米；以花猪资源开发保护为重点，实现花猪产业与花猪文化相得益彰；美丽乡村以点带面，形成了荷林-瓦子坪近20公里的美丽乡村示范带。

　　问题：花猪品牌缺乏有效管理和具体可行的操作标准，花猪市场较为混乱；旅游资源开发力度有待加大。

　　建议：完善宁乡花猪育、产、加、供、销体系，拓宽产品增值空间，引导符合条件的企业进行宁乡花猪地理标志和证明商标的审查和认证；推进“一寺一湖三园”的罘罳峰景点建设，规划楚江、文贡河、沙河水库等水体景观建设，做好旅游文章。

　　青山桥镇

　　亮点：抢抓长韶娄、益娄衡高速带来的交通区位优势，启动芙蓉山景区开发建设，重修普济寺景区；绿化楚江河道两岸，打造S209、S311省道示范性绿色走廊；新建日处理能力达30吨的垃圾焚烧处理中心；中药材生态产业园种植面积达1.3万亩，成功创建市高效特色农业标准化示范性基地。

　　问题：村级集体经济薄弱，农民持续增收难度较大。

　　建议：加快推进芙蓉山景区开发，选优配强村级班子，可从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子带动农民致富的能力；提升村民素质，强化村民参与意识，鼓励各村推进自我管理、自我建设。

　　横市镇

　　亮点：谋划“融入炭河古城，建设书香小镇”的发展思路，建成铁路桥绿化广场和“三纵四横”路网骨架；因地制宜打造美丽乡村示范点，成为全县“鸡冠花之乡”；采取“因户施策”措施，2015年种植烟叶7442亩，实现烟叶收入2054万元；严格落实安全生产责任，严查鞭炮“四超两改”等违法行为，2015年以来实现安全生产零事故。

　　问题：传统烟花、鞭炮产业规模小、技术含量低，带动效应不明显，安全隐患大；未完成横雷公路提质改造后续工程。

　　建议：优化产业布局，转型升级烟花鞭炮产业，培育和寻找新的经济增长点；积极融入炭河古城和沩山风景区，主动对接公路部门，加快推进横雷线后续工程的建设步伐。

　　黄材镇

　　亮点：紧抓炭河古城建设机遇，加大基础设施建设的投入和提质改造力度，全面实施“四河一渠”综合治理，启动千手大屋、炭河大道、青羊古道等周边配套设施的建设；关闭21家落后工业企业，逐步实现由工业产业向全域旅游的转型发展；推行每村自建一个苗圃场、打造一条主要景观线路，建设一个高标准美丽屋场的“三个一”建设模式；不断壮大本地特色农产品，黄材干鱼、辣酱、香干、刀豆畅销各地。

　　问题：现代农业产业规模不大，主导产业缺乏有力支撑；财力不够，基础设施依然薄弱，与群众的需求和社会发展有一定差距。

　　建议：牢固树立围绕服务古城建设的理念，加速建成新型城镇，全力以赴做好征地拆迁和环境维护工作；切实加强党建工作，以党风带民风，以教育淳民风。

　　沩山乡

　　亮点：着眼“禅都小镇，生态沩山”的发展定位，实现佛文化与茶文化融合发展。持续推进“五年绿色家园行动”，打造沩水河绿色生态走廊，完成黄祖沩公路和沩水河沿线617户庭院绿化建设；率先全民“拒塑”，绿色环保理念深入人心；发展沩山“十里茶廊”，组织策划“骑行上沩山，万人品黄茶”等主题活动；弘扬宗教文化，圣像开光法会、沩山文化论坛等大型活动成功举行。2015年获评省卫生乡镇等15项省、市荣誉。

　　问题：茶叶企业竞争力不够强，品牌知名度有待提升；景区景点单一，“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素不健全，旅游业态没有形成，旅游收益不明显。

　　建议：创新思路，开拓市场，引导茶叶企业抱团发展；完善旅游招商引资平台，推动沩山旅游市场化、股份化，让游客领悟佛文化与健康养生的深刻内涵，实现养老养生旅游一体化。

　　巷子口镇

　　亮点：坚持“农商一起抓、办好建设扶贫点”的思路，沩源里商业步行街建成为宁乡西部最大的乡村商业步行街，成功创建市小城镇建设示范乡镇和城管示范乡镇；稳固发展1300亩黄桃示范基地，小水果种植面积超过万亩，高山生态蔬菜种植基地成为湖南农大的培训和科研基地；在九折仑成功举办了2015中国酷杰飞行者宁乡站总决赛；精准扶贫“黄鹤经验”在全市推介。2015年获评省级生态乡镇、市两型创建示范乡镇等荣誉。

　　问题：家庭农场、专业合作社数量不多，质量不高，农业产业化经营处于初级阶段；文物古迹较多，但开发利用不够。

　　建议：借力省市领导联点优势，重点培育家庭农场和专业合作社，做大做强蔬果产业，统筹推进农业结构调整；挖崛文化底蕴，将九折仑飞行基地融入沩山景区发展，加快南轩文化生态园融入炭河古城的建设步伐。

　　龙田镇

　　亮点：实施中药材整镇推进战略，采取“公司+基地”模式，建设集中药材种植、加工、集散、观光于一体的综合开发中药材生态产业乡镇，全镇中药材种植面积达5000亩，两家龙头企业的中药材饮片年加工销售量在2000吨以上；投入1.16亿元建好边城新区，引进住户236户，镇敬老院被评为全市排名第一的标准化敬老院。

　　问题：经济基础薄弱，建设投入有压力；经济结构不够合理，过分依赖传统资源开采和初加工。

　　建议：以满足居民商贸需求为出发点，整合资源争取政策更大支持力度，努力改善边贸城镇的商贸环境；特色中药材要进一步加强商标注册、申请农产品地标保护；在开发矿产资源时，保护好生态环境。

　　沙田乡

　　亮点：坚持红色文化和绿色生态旅游相结合，借势何叔衡、谢觉哉故居纳入炭河古城片区建设范围契机，深度开发红色旅游基地，完成两大故居连接线公路黑化；引入民间资本，把博兵寨按照5星级农庄和3A级景区标准进行建设，打造宁乡首家集低空滑翔、竞技越野等九大项目于一体的生态运动公园；建成油菜、富硒有机稻、小水果等五大种植基地。

　　问题：域内谢觉哉、何叔衡故居相关旅游配套链未形成，没有发挥最大的旅游价值；特色农产品销售渠道不畅，市场开拓乏力。

　　建议：把握发展机遇，高标准提质改造故居周边景观，将旅游资源系统整合，连片开发，形成规模效应；建立健全电商销售网络，拓宽特色农产品销售渠道，实现线上线下同步发展。

　　白马桥街道

　　亮点：围绕“滨江新城、幸福白马”战略目标，2015年动工建设项目22个，项目建设投入16.1亿元；完成白马大道852空门面的立面改造，完善分流岛、人行道和绿化亮化工程，启动市民公园建设，拆除违章建筑近7万平方米、大型广告2.3万平方米；投资1.02亿元新建宁乡一中白马桥中学，缓解城南片区就学压力。2015年获评全国文明村镇、国家级生态乡镇。

　　问题：因开发较早、开发主体较多，导致基础设施配套建设滞后，责任主体不明确，如民兵渠污水治理问题、老黄材路无下水道且路面坑洼问题；辖区内发展不平衡，社区之间经济基础和公共设施建设相差较大。

　　建议：加强与相关职能部门和开发主体的沟通协调，主动向县委县政府汇报，明确责任主体，有效解决开发遗留问题；各社区要从配套标准、规划布局及社区体系完善等方面入手，逐步构建起独具特色的公共设施服务布局。

　　历经铺街道

　　亮点：作为“东进融城”的主战场，积极服务高新区、沩东新城、城建投等载体单位，鸿图物流、美美融城、翰德大学城等16个项目成功入驻；滨江大道一期、东城大道一期、宁韶公路提质升级，319国道改造建设等工程全面竣工；拆违控违工作创出了15天全面清零740处、10.07万平方米违章建筑的“宁乡速度”。2015年获评计划生育工作先进乡镇等3项市级荣誉。

　　问题：城市化水平不高，缺少独具特色的域内文化，文化方面的短板需要拉长；沩江东岸山水自然风光资源优势未充分发挥，乡村健身、休闲、娱乐配套设施不够齐全。

　　建议：加强城市基础设施建设，完善城市综合管理功能，增强文化气息，提升城市品质和形象；把沩水东岸打造成全新亲水景观区和休闲娱乐区，把桐木冲休闲度假区打造成近城特色休闲度假基地。

　　城郊街道

　　亮点：注重发挥近城优势，服务实力园区建设，2015年征地2000多亩，征拆300多户，保证了康师傅、格力等项目发展用地，促使纸业园成功转型为印刷包装产业园；拆除违章建筑7.9万平方米、广告1105块，投入近1亿元打造宁乡大道景观轴线，塑造了亮丽城市景观；成功破解小区物业管理难题，玉龙花园、嘉诚花园小区自治全面铺开，小区物业管理逐步得到规范。

　　问题：因开发商擅自变更规划、房屋建筑质量差等后续遗留问题引起多个楼盘的居民投诉；街道位于城乡结合部，因流动人口、失地农民增多，治安管理存在一定难题。

　　建议：各部门协调配合，下移物业管理工作重心，在社区设立物业管理综合服务中心，提升物业管理水平，逐步妥善解决好遗留问题；加强城乡结合部地区的综合治理，加大对失地农民和流动人口的管理，建立健全群众性的安全防范网络。

　　玉潭街道

　　亮点：提升城市综合功能，创建“文明智慧街区”。精心推出“5+8+9+N”工程，打造5大区域、8条示范路、9个新型社区，评选N个示范门店、文明家庭、美丽小区；拆除违规广告6552块、违章建筑8.6万平方米，完成一环路、楚沩路立面改造7.5万平方米；建成人民医院、通益社区等5个社区公园和碧玉潭水景公园，完成绿化面积2万平方米，设置渠化岛9处；严格落实阳光拆迁政策，拆迁房屋700多栋，启动包括5所学校在内的项目工程21个；综合经济指标保持高位增长，工商税收稳固在10亿元台阶。2015年获评全市文明创建先进单位。

　　问题：玉潭街道在原玉潭镇的基础上，面积扩大了一倍，城市整治和管理压力大、任务重，城市整治不够彻底，城市路网有待再完善，城市功能有待再提升，城市规划有待进一步优化。

　　建议：强整治，严格落实“大城管”监管体制，以最严城管确保拆违控违效果；重规划，提速改造城区路网，完善商贸物流区、高品质居住区等五大区域的定位和功能，提升城市品质。

　　三、乡镇(街道)工作需引起县委、县政府重视的问题及建议

　　加快三大建设，实现城乡一体化发展，其实就是要坚持以人为本，拆除隐形的“篱笆墙”；实现共享文明，降低圆梦的“高门槛”；力促均衡发展，抹平经济的“深鸿沟”。在我们的深入走访，调研座谈中，还有一些带普遍性的问题需要引起重视，现将其归纳整理如下：

　　1、思想观念方面的问题。发展的理念需要进一步提升，有的职能部门参与程度还不够高，没有形成齐抓共管的局面；有少数干部工作主动性不够强，存在“等、靠、要”的思想；有小部分群众思想比较落后，存在“政府热、群众冷”、“干部做、群众看”的现象。

　　建议：一是认真践行新发展理念。党员干部要主动用五大发展理念检验实际工作，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；要破除以资源禀赋和区位优势论发展的惯性思维，认清发展大局，把握发展机遇，全方位、多角度审视本乡镇、本村的实际情况，将劣势转化为发展的优势。二是强化为民服务意识。继续发挥“狮子”精神，真诚与群众交流，讲“土话”不讲“套话”，说实话不说大话，多做交心、贴心、暖心的工作，真正做到双脚“踩实”、头脑“变实”、工作“抓实”。三是提高群众综合素质。巩固“讲明守”活动成果，以培育优良家风为主题，广泛宣传诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育，引导群众向上向善；以培育文明乡风为主题，充分发挥村民议事会、红白理事会、美丽协会等群众自治组织的作用，提倡文明新风；以弘扬乡贤文化为主题，更好地引导群众行为有法度、操守有规范、价值有引领。

　　2、规划建设方面的问题。在城区建设中，由于城市化进程的加快，城区部分基础设施滞后，城区道路循环不畅；在集镇的开发中，存在开发初期国土手续未完善的问题；在美丽乡村建设中，也还存在规划不合理，资金筹措有难度，发展不平衡等问题。

　　建议：一是大手笔加强规划引领。要以大气魄、大规划引领大发展，做到县域规划一张图，城乡规划全覆盖。在规划执行中要加强法制观念，一旦确定，就要严格组织实施。如确需变化的，要按法定程序加以调整。美丽乡村建设乡镇与乡镇、村与村之间要统筹规划，共同推进、平衡发展。二是高规格构筑路网框架。大框架、远规划才能实现路网畅通。因此对主城区的路网要高起点通盘考虑，高标准整体设计，将城区的“断头路”、“瓶颈路”、“错位路”彻底提质改造。三是下力气解决历史遗留问题。对集镇建设带普遍性的历史遗留问题，建议县人民政府要迅速出台解决方案，完善原开发项目的各类手续，促进集镇的可持续发展。四是多渠道筹集建设资金。通过加大政府投入、整合项目资金、盘活闲置资产、发动社会广泛参与等方法，建立起“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制。

　　3、管理机制方面的问题。美丽乡村存在重建轻管的问题，如环境卫生保洁难，公共设施维护难，苗木花卉保护难。撤并乡镇和合村后职能界定不清晰、管理体制不顺畅；旅游度假区管委会与所涉乡镇由于地理位置、职能划分等各种交叉，有可能出现管理的“真空地带”。

　　建议：在建立健全美丽乡村管理的长效机制上，要探索财政补助+市场化运作的模式，稳定管护队伍，出台考核办法，完善规章制度，做到有章可循；建立环境卫生巡查和评比制度，制定村规民约，与村民签订责任书，促进村民的思想观念从“要我干、帮我干”向“我要干、我能干”转变。在理顺撤并乡镇和合村的管理体制上，要进一步转变和理清乡镇、村级工作职能，强化社会服务功能，实现重心下移；探索网格化管理模式，让负责每个网格的干部、党员主动作为，做到“小事不出网格、大事不出乡镇”，真正形成“有人管事、有钱办事、有人理事”的良好局面。在厘清旅游度假区管委会与所涉乡镇职能职责上，要通过优化管理体制，归并政府职能，减少管理层次，避免建设管理交叉重叠，实现功能互补，从而进一步加快景区的开发建设。

　　4、作风建设方面的问题。从群众路线、“三严三实”到随之开展的“两学一做”学习教育始终把作风建设摆在很高的位置。从全县纪律督查的情况来看，一些干部还存在自我约束意识不强的问题，违反八项规定的现象时有发生，为官不作为、慢作为、乱作为也还一定程度存在。

　　建议：一是认真落实“两学一做”学习教育。通过开展创新讲党课、立足岗位作贡献、评选表彰学先进等一系列活动，做到带着问题学，针对问题改，把合格的标准立起来，把做人的底线划出来，把党员干部形象树起来。二是把纪律和规矩挺在前面。锲而不舍落实中央八项规定，抓住重要节点、重要时间点深挖不正之风，从严查处违规操办婚丧喜庆、工作日饮酒、酒后驾车、公车私用、公款吃喝等问题，抓早抓小，抓常抓长。三是建立健全机制保障。营造干部想事、干事、成事的氛围，纪委和相关部门应当进一步健全舆论引导机制，完善考核激励机制，建立容错纠错机制，提振精气神，锤炼好作风，展现新作为。

　　5、其他需要关注的问题。在三大建设向广度深度高度进军的过程中，还有一些群众反响比较强烈的问题，如农村“地下六合彩”、打牌赌博、吸毒等违法现象呈蔓延趋势；部分集镇交通不畅，节假日堵车较为严重；非煤矿山关闭整治后的反弹；产业转型升级有待优化，三大建设发展不协调等等。对这些问题，我们也应该引起高度重视，进一步加大工作力度，创新工作方法，切实有效地加以解决。

　　此次评议，历时一年，涉及29个乡镇，时间长、范围广、内容多，虽然6个评议组深入开展调研、多方位掌握情况，但也难免存在总结不全面、点评不到位的现象，不妥之处敬请谅解。