一、美丽乡村建设“望城模式”的三大特点

　　5月份以来，我局深入考察了望城的靖港、乔口、铜官、丁字镇等小城镇和中心村建设，“望城模式”为宁乡的美丽乡村建设提供了很好的借鉴经验，具有如下三大特点：

　　一是“五规合一”统筹推进。城乡规划是“望城模式”的基础。望城将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各项规划统一起来，建立一体化的规划管理体制，形成了全区各项规划建设的“一盘棋”。在产业发展规划和农业园区规划建设中，注重整合资源的有效性和布局设计的科学性，区、乡镇都制定相应的发展规划，增强了行动的科学性，减少了发展的盲目性。坚持规划先行，围绕加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化的要求，理顺了总体规划、专项规划、分区规划、详细规划之间的关系，明确各项规划编制的内容和重点，并将节约能源资源和保护生态环境理念，落实到宏观规划研究、总体发展规划、控制性详细规划、建设实施规划当中，形成了城乡统筹、相互衔接、符合“两型”要求的望城全域规划体系。

　　2008年，望城城乡一体化进入起步时期，城乡规划一体化被提上议事日程。望城作为建设“两型”城区的试验田和主战场，主动对接长沙中心城区，城乡一体、相互衔接的规划体系相继出台，率先全省实现镇村规划全覆盖，形成了以区域总体规划为核心、控制性详细规划为基础、各类专业规划和专项规划为纽带的覆盖区域全境的城乡规划体系，覆盖了望城的每一个角落，实现了空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”。将城镇化战略布局由“一江两岸”拓展为“一江两岸四镇(靖港、乔口、铜官、新康)”，实施错位互补发展，着力打造“东方莱茵河”的古镇群落。从此，美丽乡村的大幕缓缓拉开。

　　二是村镇规划特色鲜明。积极发挥规划的龙头作用，结合县域现状，着重抓好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，于2013年开始，对全区乡镇、村庄居民点进行全面普查，在2007年编制的《村庄布局规划》的基础上，修编完成了《村镇体系规划(　2012-2020)》，至规划期末调整为581个村庄居民点，其中：中心村374个、基层村207个。编制完善了25个乡镇的小城镇总体规划，完成中心村规划72个，提高了乡村规划建设的科学水平，全区逐步构建了3个县域中心城市、11个重点镇、21个一般镇、374个中心村分层推进的城镇发展体系。编制了《望城区特色农宅设计图集》，确定了20套农宅设计方案供农民建房选择。

　　三是注重强化政策扶持。一是为促进城乡互动，推进美丽乡村建设升级，出台了《全面推进一体化建设、加快发展现代农业产业的意见》、《望城乡村庄环境管理办法》、《关于加强乡镇规划管理相关规定》、《进一步加快小城镇建设的意见》、《推进农业科技创新加快城乡一体化建设的意见》等文件，对商贸旅游型、工业主导型、绿色生态型小城镇给予相关政策支持，还对文化创意产业和生态居住区给予政策扶持。二是为促进农民增收，实施农业现代化战略，相继出台系列文件，吸引各种资金投资公共基础设施建设，着力完善统筹城乡发展的基础设施。三是为提升城乡规划水平，实施信息化战略，加强信息技术在城乡规划中的应用，全面提升新一轮发展规划，加快完善城乡规划体系，被誉为“全国首个数字化县”。

　　二、三点体会

　　1、发挥农民主体作用，激发群众参与热情，是推动美丽乡村建设的不竭动力。宣传发动工作做得深入扎实，农民的积极性得到充分调动，群众的主体作用得到最大发挥，是推动美丽乡村建设的不竭动力。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。

　　2、加强组织领导，明确牵头部门，是推动美丽乡村建设的根本保证。望城将美丽乡村建设作为“一把手”工程，成立了主要领导任组长、相关部门共同参与的美丽乡村建设领导小组及办事机构。同时将美丽乡村建设纳入干部考核和对乡村目标管理考评，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。美丽乡村建设是各级各部门的共同责任，越多部门参与对工作开展越有利，相关部门要在党委政府领导下各司其职，各尽其责，有为才有位。

　　3、坚持科学规划，实行分期建设，是推动美丽乡村建设的前提条件。坚持建设规划与地区经济社会发展规划相配套，与城镇总体规划相协调，既尊重群众意愿，又遵循客观规律；既坚持标准、适度超前，又突出特色、分期实施，不搞“—刀切”，更不千篇一律。搞好富有前瞻性、包容性，规避随意性、片面性的科学规划，是推动美丽乡村建设的前提条件。

　　4、合理配置公共资源，完善综合服务功能，是推动美丽乡村建设的内在要求。美丽乡村既包括村容村貌整洁之美、基础设施完备之美、公共服务便利之美、生产发展生活宽裕之美，也包括管理创新之美。在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时，要努力深化农村改革，创新农村公共服务运行维护机制、政府购买服务机制、新型社区治理机制和农村产权交易流转机制等。

　　三、加强我县美丽乡村建设的思考和建议

　　(一)规划引领

　　一是统筹城乡规划。以城乡总体规划为指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，保证小城镇总体规划与城乡总体规划的协调和衔接，科学确定全市小城镇建设的基本思路和发展目标，构建城乡一体化发展框架，做大做强小城镇，建设发展中心村，调整重组自然村，综合治理空心村，优化整合弱小村，逐步引导人口向集镇和中心村集中。二是突出特色。小城镇建设规划坚持因地制宜，因势利导，立足地域、自然资源、文化和产业优势，充分发挥小城镇的功能；村庄规划尊重自然，顺应自然，将乡村特有的自然生态、经济生产以及居住生活纳入到一个完整的系统之中，尽量保持适合乡村实际、原汁原味的风貌，真正形成灰青砖碧碧，山泉潺潺，炊烟袅袅、乡音侬侬的宁乡美丽乡村特色。

　　(二)兴业活镇

　　研究支撑小城镇发展的产业主体，要突出特色，结合各乡镇的自然、经济、社会发展状况和资源禀赋，科学地确立主导产业，积极培育和发展龙头产业，发展多种各具特色的小城镇经济，如夏铎铺镇的农工贸型、朱良桥镇的特色农业型、灰汤镇的旅游带动型等、青山桥镇的流通贸易型、双江口镇的商贸物流型等，通过产业带动小城镇的发展。

　　(三)多元投资

　　实行项目带动战略，以“城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”为目标，按市场经济的要求，引入经营城市的新理念，加大经营城镇力度。一是加大财政扶持力度，将美丽乡村建设扶持资金纳入市县财政预算，从而实现资金的累积效应和撬动效应。二是建立部门间的统筹联动机制，加强部门协作，实行项目捆绑，形成资金合力，集中投放到小城镇和美丽村庄建设中，综合配套基础设施，确保整治效果。三是探索城镇建设投资体制改革，建立多渠道、多元化投资体制，组建多元化投资主体，负责筹建使用，偿还建设资金，实现小城镇资金的滚动增值。四是引入综合开发新理念，大力盘活土地资产。五是逐步实行城镇基础设施有偿使用，按照产权置换、有期有偿经营等方式，出让基础设施经营权，最后实现城镇基础设施自主经营、自我积累、自我发展的良性循环。

　　(四)填补功能

　　产业解决了小城镇居民的吃饭问题，接下来就要考虑交通、取暖、教育、医疗、娱乐、休闲的问题，要让城市能享受的设施在小城镇一样也能享受到，通过配套完善小城镇各项设施功能，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。同时，以功能进一步凸显乡镇特色。全力打造宁乡全境水系风光带。风光带不是城市带，不是水泥带，不是“花草磨纹带”，而是自然带、野性带、梦幻带。让每个乡镇有自己的“怀念历史”、“感恩自然”和“梦想未来”的主题空间和场景，每个乡镇有自己的主题“花街”。即在道路两厢密集种植主题树或花，如樱花道、梨花道、桃花道、梅花道、楠竹道等，定期举办自然节。历史变迁中的一些场景和构筑物如码头、旧厂房、车站、桥梁、烟囱、堤坝、溪流、废弃的河道等，要有心的、选择性的、艺术的予以保留，他们无时不在提醒我们今天存在的价值。在全县发起“美丽家园”教育：让路依山就势，让溪水顺势而流，让建筑从地里“长出来”，让农民就近就业，让邻里互相照应，让设计师下乡，让干部接地气，让农民继续教育与培训成为常态，让幼老乡贤成为宝贝，让各乡镇独具特色，各得其乐。

　　(五)政策扶持

　　中心村和集镇培育是推进村镇建设的重要抓手。为吸引农民向中心村和集镇集聚，必须堵疏结合，出台相关政策予以配套。一是资金额度、时间顺序上，基础设施的公共投入要向中心村和集镇倾斜。二是促进人口向中心村和集镇集聚。加大村庄布点的整治力度，加快推进偏远村落的整体搬迁，整合治理空壳房、废弃宅基地、违章建筑。三是对农民在中心村和集镇上建房制定优惠政策，提高吸引力，促进土地的集约利用。四是推进农村土地管理制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制，增加农民财产性收入。

　　(六)管理创新

　　结合美丽乡村建设，创新农村环境管理机制，大力实施农村环境综合整治，将城市卫生深度保洁机制、美丽绿化机制和污水垃圾治理机制向农村延伸，逐步实现城乡管理一体化。一是对全县主干道路沿线、城市出入口可视范围内的村庄、集镇及城乡结合部、工业园区、旅游区等重点区域进行综合整治。二是整治镇容村貌，加大农村公共场所管理力度，整治市场环境卫生和经营秩序。三是实施乡镇、行政村、自然村、农宅、沟渠绿化提升工程，建立相应的浇水管理机制。四是加大农村垃圾治理投入，将保洁经费纳入县财政预算，建立乡镇、行政村、自然村三级环境卫生保洁管理机制和垃圾分类、收集、转运、处理设施保障体系；启动全县农村垃圾污水治理工程，开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源”行动，力争用三年时间彻底改变镇容村貌。