职业中专汽车二级维护技能竞赛现场。

　　课改联合体成立大会现场。

　　大课间活动。

　　县幼儿园的小朋友在玩“乡村游戏”。

　　充满智慧与激情的定向越野比赛。

　　《湖南教育》记者：何宗焕 王振亚 喻超

　　通讯员：吴水频 肖晚飞

　　编者按：近年来，县教育局始终把发展基础教育作为系统工作的重中之重来抓，在县委、县政府的大力支持下，我县的基础教育综合改革如火如荼地展开。在均衡发展、课改和高效课堂探索、创新和特色发展等方面，取得了累累硕果，走出了一条迥异于别人的路子，受到了上级教育主管部门的肯定。近日，《湖南教育》、《中国教师报》等媒体先后报道宁乡基础教育综合改革事迹，引起广泛关注。

　　正是鲜花盛开的五月，我们走进了伟人故里宁乡，感受基础教育综合改革的魄力、魅力和活力。五月，沩山南北，姹紫嫣红，溢彩流光；改革背景下的宁乡教育一如多姿多彩的楚沩大地，生机盎然，活力倍增。

　　宁乡县教育局局长黎爱莲说：“基础教育综合改革是一项考验教育人胆识、魄力、眼界和智慧的系统工程，我们在教育改革中的探索、实践和思考，立足宁乡教育的现实状况，着眼宁乡教育的未来愿景，我们期望，宁乡教育在改革中获得更好更快的发展。”

　　在均衡中谋划全局

　　均衡发展，是教育改革一个最重要的关键词。

　　之所以强调均衡，就是因为有诸多不均衡的因素存在。在宁乡，基础教育的发展就有师资力量不均衡、办学条件不均衡、教育投入不均衡、教学质量不均衡等诸多情形。山区和集镇，农村和城市，因为不是在同一个起跑线上，教育发展肯定存在差距。随着经济发展的不平衡，这种差距还有继续扩大的趋势。实现基础教育均衡发展，是这次改革的重要目标。

　　还是从宁乡的“课改联合体”说起，这是宁乡教育人的创造和发明。

　　什么叫“课改联合体”?所谓“课改联合体”，即由县内课改成绩突出的学校为发起单位，采取自主申报，资格审批的方式，在全县范围内组建课改联盟，重点是发挥课改学校的示范辐射作用，用“滚雪球”的方式不断“滚大”课改雪球，进而达到课改在全县全面开花的目的，全面提高教育教学质量。

　　沙田乡五里堆中学校长黄跃军是这项活动的创始人。他说：“刚开始并没有‘课改联合体’的说法。因为中学对辖区内的小学有指导义务，所以经常下去听课，喻家坳学校去得比较多，一去就是听课、评课，看学校的管理，看学校的文化建设。去得多了，学校老师对我比较信赖，教育、教学、教研不管有什么困惑、疑难，都会找我。当时产生了一个念头，辖区内的几所学校，可不可以联合起来，搞一些研讨活动，一来加强交流沟通，二来也可以互相学习，取长补短。同几所学校的校长一商量，都觉得这个主意好。就这样形成了一个教研小团体，搞了几次听课、评课和研讨活动，气氛热烈起来，影响也越来越大。后来各校轮流当东道主，每个学期每所学校都会精心设计一些主题新颖、内容丰富、形式生动的教研活动。2008年刚起头时只有5所学校参与，第二年就增加到11所，目前已经发展到了109所。”

　　黄跃军没有想到的是，教育局对他们的做法非常支持。为什么不支持呢?这是推动区域内学校均衡发展的好措施呀。你想，中学的师资力量，教研水平，条件设施，肯定都要比村上的小学要好，他们正好发挥指导、辐射和带动作用。农村小学，有的很小，五六个人，或者十来个人，教研活动开展不起来，即使勉强搞一些，也是没内涵，没深度。中学的优秀教师参与进去，不说教研，就连听课、评课的水平都上了档次。有的小学开不了英语课，就因为没有英语老师，中学就把他们的老师派过去。这种形式一下子就激活了一池沉闷的水。黎爱莲局长说：“我对五里堆中学的做法做过调研，这种‘捆绑式’合作对大家都有好处——不仅被指导的小学，中学同样在活动中获益，水涨船高，指导对象提高了，指导者就得迈上更高的平台。当然，我最感兴趣的是，这是群众智慧的产物，来自群众，就有强大的生命力。”

　　“地下”活动终于变成了“地上”活动，自发行为变成了有组织的行动，以五里堆中学课改为龙头的“课改联合体”不仅得到了教育局的承认和支持，局里还专门拨出了奖励和赞助经费。“今年，黎局长已经表态，给50万。”黄跃军说得很高兴。

　　今年，黄跃军为他们的“课改联合体”制定了会员手册，“成员多了，活动也更多了，就得有章程。”黄跃军还兼任了县教研室副主任，这可是不同寻常的“政治”地位，意味着“课改联合体”这颗种子要在全县开花结果，全面推广。

　　也许是受“课改联合体”的启发，宁乡县相继成立了机关干部“三扶(扶山区教育、扶薄弱学校、扶困难师生)两促(促全县教育均衡发展、促教育质量全面提升)联合体”、“城区教育联合体”、“特色学校联合体”和“乡镇域内教育联合体”。这些“联合体”的指向很明确——均衡。

　　就说“城区联合体”吧。玉潭镇地处县城中心地带，师资、经费、办学水平和教育质量都有优势，就有义务帮助周边乡镇学校。按教育局的要求，玉潭镇城北中学三个校区、中心小学、实验小学就分别对应联系了历经铺乡、白马桥乡、城郊乡三个城区周边乡镇的五所学校。主要就管理提升、科研带动、学生互动、资源共享、教师交流等五个方面开展工作。最特别的是，对双方乡镇政府也提出了明确要求——保证乡镇政府对联合体的支持。玉潭、历经铺、白马桥、城郊4个乡镇政府按每年每班1万元的标准安排玉潭镇城北中学3个校区、玉潭中心小学、玉潭实验小学奖励经费，其中玉潭镇政府支付30%，其它乡镇政府支付70%。这些硬措施已经写进了县政府对乡镇政府两项督导的内容之中，乡镇的书记、乡(镇)长都很清楚。

　　过去，边远山区学校条件艰苦，年轻人不愿意去，有的学校连校长都找不到人来当，只好老师们轮流当。也曾想过从强校、大校派优秀教师去，但一来待遇拉不平，二来年轻人担心去了就回不来了，三来强校大校也不大愿意把好老师输出去。现在，“乡域内教育联合体”解决了这个问题。大小校捆绑式发展，统一招生、统一管理、统一待遇、统一考核、统一评价，大家都在一条船上，一荣俱荣，一损俱损。无论强校弱校，大校小校，责任和义务都很明确，你强就要主动帮我，我弱就要积极向你学习。年轻人也不必担心派出去回不来，在一个联合体内流动，不要经过教育局的人事调动，你的户口是稳定的。

　　教育局的干部也不能享“衙门”清福，每人都要联系一所农村学校，“扶”和“促”都有规定动作：要有具体项目，有明确措施，有经费。定项目，拿措施不是难事，但如何找经费对普通干部会不会有一些压力呢?局领导说，压力当然有，但不是很大，能进机关都是人才，都有自己的人脉资源，大不了去“讨”去“要”，再说，为了农村学校，为了农村师生，即使去“讨”，也不是丢面子的事。

　　这一套组合拳打得相当漂亮。

　　宁乡教育的决策者们是有眼光的，他们没有停下探索和思考的脚步。因为均衡是发展的，不是停滞的，要发展就会有新的不均衡，就要想新的办法，新的思路；均衡还是高水平的，不能在低层次上徘徊，“损有余以补不足”不是均衡，“挖东墙补西墙”更不是均衡，均衡要有全局意识，更要有质量意识，只有在提高质量的层面上实现均衡才是真正的均衡。

　　提高质量是个大题目，宁乡人把着眼点放在课堂，及时提出了建设高效课堂的目标。

　　从顶层设计开始，宁乡的高效课堂就注入了丰富的内涵。他们把高效课堂定义为“由教师和学生共同探究和寻找符合自己实际的、符合教学要求的、能达到预期教学效果的个性化课堂”。强调“个性化”，其含义可以从两个方面解读，一是教师的教学有特色，能够合理开发教材，教学方式灵活而富有新意，能为学生提供充足的探究、交流时间与空间，课堂体现了时间的宽度、活动的广度、气氛的浓度、内容深度和结果的效度；二是学生的学习有个性，不仅在自主、探究、合作、训练等环节有准确的把握，而且真正改变了学生的学习状态和学习体验，课堂里有学生思维的跃动、灵感的碰撞和思想的火花。

　　高效课堂不仅极大地促进了课堂教学质量的提高，也极大地激发了老师们教研教改的积极性，“315课改模式”和“双主互动模式”就是高效课堂旗帜下老师们钻研、探索的结晶。

　　还有两个数字不能不提，一个是三年(2011—2013)投入16亿，一个是五年 (2011—2015)招聘1700名教师。这是两个令人震撼的数字，是均衡发展不可或缺的保障。解读这两个数字——仅2011年，启动学校建设项目512个，县财政投入2.1亿，全县提前一年完成198所合格学校建设任务；2011年和2012年招聘的教师数分别为270名和342名——可以看出宁乡县委、县政府坚定推行教育均衡发展的决心。

　　在发展中创造特色

　　2010年8月，有71年办学历史的宁乡三中陷入严重的生源困境，被教育局撤并转为初中。这是宁乡县近几年来被撤并的第4所高中。

　　宁乡三中的前身是1939年数学家徐钰礼创办的“私立沩滨中学”，曾有过辉煌的办学历史，它的并转令不少人扼腕叹息，但在教育局局长黎爱莲看来，却又蕴含着太多必然的因素。

　　改革前，宁乡县有13所普通高中。其中省示范性高中3所，这3所学校的升学率高，每年考上大学的人数加在一起要占到全县的70%以上。民办高中2所，因为体制、机制和管理上灵活性更强，这两所学校名气不小，在校生都在2000人以上。余下8所高中均为农村公办高中，他们在升学方面几乎没有优势可言，在校生不断减少，最艰难的时候，有的学校只有两三百人。同质化竞争严重，在生源锐减和社会普遍追求优质教育资源的背景下，农村高中关门在所难免。

　　如果农村高中办不下去，必然会加重示范性高中的大班额现象，也势必会引起辍学率的反弹。痛定思痛，宁乡教育人开始考虑为高中教育谋篇布局。

　　宁乡六中是始创于1942年的友仁中学，校园内绿树成荫，古木参天，百年以上的古树就有60多株。“除了历史悠久，自然景色得天独厚，我校还有一笔宝贵资源——校友。”校长刘亚军介绍，从宁乡六中走出了一大批文、史、哲各领域成绩不俗的名人和“笔杆子”，学校本身也有一批边教书边创作的老师。立足现实，着眼未来，学校决定在“文史教育”方面做文章，重点打造文科特色。

　　地处状元之乡——巷子口镇的宁乡十中向来有重视体育的传统。还在上世纪80年代初，学校的长跑、竞走等田径项目就很有名气。每年的篮球比赛、拔河、冬季长跑、登山等活动，各个班都搞得风风火火。在生源减少、升学压力大等诸多现实问题面前，2005年，学校跨出了战略性的一步——引进体育特长师资并重点培养“定向越野”项目。经过几年的努力，十中的定向越野队声名鹊起。“定向越野”这个特色项目改变了十中面貌，为发展带来了新的契机。

　　2011年10月，宁乡县被列入全省基础教育综合改革试点县(市)。改革普通高中办学模式，是基础教育综合改革的重点内容，省教育厅对宁乡提出要求，在形成以示范高中、特色高中、综合高中为基本模式的多样化发展格局的同时，建立适应普通高中多样化发展的管理与评价制度。

　　机遇不期而至。

　　改革的方案随即敲定。一中、四中、十三中保留示范高中的性质不变；六中、十中、实验中学定位为特色高中，突出学科建设特征，鼓励其在数理、人文、科技、体育、艺术某一个或几个方面形成学科优势；七中(今年调整为特色高中)、九中、十一中定位为综合高中，开办高中教育和职业教育，既招收高中生也招收一定比例的职高生。

　　说干就干，改革的路线图和时刻表也随即确定。

　　为保证改革顺利推进，教育局出台了一系列诸如给予招生优惠、专项经费支持，给予充分的办学自主权等激励政策和保障措施。宁乡十中是第一批挂牌的特色高中，校长卢文敏说：“去年我们定向越野班的招生计划是80人，报名的近400人，我们是优中选优。”目前，十中已经成为山东大学、湖南大学等8所高校的生源基地，今年毕业的定向越野生已全部被各高校录取。

　　宁乡六中开设了文史特色班，聘请知名校友作为客座教授，开办了“楚江论坛”，邀请文化名人、知名校友给学生讲课。建校70周年时出了师生作品集《楚水书声》。“这样的集子以后每年出一本，还要办校园刊物，给学生创作和展示的平台。”刘亚军想得很长远。六中还通过与高校联系和对接，建立多元出口，为文史特色学生的发展寻出路。

　　地处城乡结合部的宁乡实验中学是一所完全中学。学校设立了独立的美术部，成立了美术教学名师工作室，建立了绘画、剪纸、设计等美术工作室，在全校正式开设美术欣赏课。校长邱田民对创建美术特色学校信心满满，他说：“我期待用特色唤醒激情，以小专业成就大教育。”

　　在各类高中定位更加明确，纷纷走出特色化个性化发展之路的同时，宁乡县唯一的省级示范性职教中心——宁乡县职业中专也获得了飞速发展。2010年8月，职专整体搬迁到企业林立的金洲新区。校长贺建辉说，通过校企合作、集团化办学，学校形成了“冠名办班”“订单教育”“顶岗实习”等人才培养模式。短短3年间，宁乡县职业中专脱胎换骨。学校还与三一重工、中联重科、美的集团等40多家省内外企业建立了长期就业协作关系，毕业生就业率保持在97%以上。

　　高中发展特色化之路，步履最艰难的要数综合高中。

　　去年，3所综合高中都开办了电脑技术和电算会计两个专业，共招收了203名职高生。“刚开始，有人担心，普高生和职高生同处一校，难以融合甚至会出现冲突，一年的办学实践证明，普职两类学生并无天然鸿沟，完全可以相互补充，相处融洽。”宁乡九中校长徐湘军说。学校统一了作息时间，课外活动和兴趣小组也不搞区别对待，鼓励大家自由选择、一起参与。职高生动手能力强但文化基础比较差，普高生学习氛围浓但动手能力弱。虽然强调融合，但也必须承认差别。在职业教育中渗透普高内容，九中还考虑在普高学生中开设职业教育课程，进一步提高普高生的动手实践能力。

　　综合高中的开办提高了职业教育的入学率，促进了普职合理分流，但在实践过程中仍有一些问题。

　　职高生的学籍管理是个大问题，目前我省还没有这方面的政策。三所综合高中的职高生学籍只能暂时挂靠在县职业中专，而在北京等地的综合高中，职高和普高学生的学籍都在同一学校，而且可以互转。

　　这个难题只是其中之一。今年4月，县政府教育督导室在视导中发现，3所综合高中在师资、设备、场地等方面都有不少困难。每届220人4个班的招生规模，3年就有12个班，师资和设备就相当于一所中职，这将对学校的普高属性产生冲击。即使按照当前两个班的规模，下学期就是四个班，学校马上就会面临师资、设备、住宿等方面的现实困难。

　　改革总是在边实践，边探索，边思考中前行。宁乡教育的决策者们对综合高中的发展同样在观察，在探索。一方面，集中力量加大对三所学校的投入，在师资配置、设备增加、基础设施扩建等方面全面推进。另一方面，基于当前学籍管理的困境，让三所综合高中与职业中专联合办学，将来再考虑逐步转为职业高中。他们思考得最多的是，扩展综合高中的“综合”内涵，目前综合高中是“1+1”模式，即普高生加职高生，“一校两制”，将来还可以有另外一种模式——“1x1”，即在普高生中开设职业教育课程，对普高生也进行升学和就业双培养。

　　在规范中寻求突破

　　2011年，杨妈妈从外地回到老家宁乡，第一件事就是给5岁的女儿找一个幼儿园。杨妈妈遇上了幸福的烦恼——她家附近有公办园也有民办园，民办园质量高服务好，公办园则是口碑极佳非常有特色的市级示范性幼儿园，这让她难以取舍。杨妈妈最终选择了离家最近的宁乡县幼儿园。现在，女儿上大班了。“很好，孩子很活泼，她很喜欢幼儿园的乡村游戏课程。”杨妈妈很高兴。

　　杨妈妈可是赶上了好时光，就在两三年前，宁乡全县还只有一个公办幼儿园，民办幼儿园大多规模小，条件简陋。学前教育学位不足，管理无序，质量不高，小学化倾向严重。

　　2009年到2013年，宁乡学前教育打了一个漂亮的翻身仗——一是扩容，满足学位；二是规范，有序管理；三是提质，创新发展。2010年7月，县委、县政府出台了《关于加快学前教育发展的实施意见》，决定按照“公办主体，民办同步”的原则，推进幼儿园建设。县里的《实施意见》出台后，11月，国务院就下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。对照国务院的《若干意见》，宁乡人发现，他们的发展规划和国家的政策有诸多不谋而合之处，这给了宁乡教育人极大信心，宁乡的学前教育开始步入加速发展的快车道。

　　首先解决的是入园难的问题。2009年宁乡县学前三年入学率仅为32.8%。按照12‰的人口出生率测算，2012年要实现学前三年入学率85%的目标，就需要4万个学前教育学位。而当年宁乡县能提供的学位是2.6万个，缺口达1.4万个。按照每所幼儿园300人计算，至少需新增47所幼儿园。

　　解决学前教育的学位问题，至少需投入2亿元。以黎爱莲为首的宁乡教育人几经思考，确定以“多元筹资”办法化解经费难题——县财政“以奖代补”；调动乡(镇)、村投入积极性；落实住宅开发区学前教育责任；积极引导民间资本办园。县财政“以奖代补”，就是对新建的公办中心幼儿园，每所奖励30万元，三年间，全部奖励资金达1000万元。

　　流沙河镇中心幼儿园就是“以奖代补”措施的受益者。之前，流沙河镇没有公办幼儿园，只有两所简陋的民办园。2011年4月，镇中心幼儿园启动新建，规划用地面积32.2亩，投入近600万，建筑面积4900多平方米。2012年秋，流沙河镇中心幼儿园正式投入使用，三个学期来，每学期入学幼儿都有增加，现在在园幼儿180多人。记者采访时，下着小雨，正好有家长来接放学的孩子。“我们家孩子就喜欢园里的游乐场，放学了都不肯回家。”一位家长开心地笑着。

　　流沙河镇中心幼儿园只是宁乡高标准公办乡镇中心幼儿园的一个缩影。根据学前教育三年行动计划，2011年，宁乡县投入6500多万元，新建公办幼儿园16所，利用闲置校舍改建幼儿园14所，农村小学增设幼儿园5所。2012年，投入7800多万元新建公办幼儿园20所，利用闲置校舍改建幼儿园16所，农村小学增设幼儿园24所。2013年，已计划全面利用闲置学校改造幼儿园9所，利用小学闲置校舍改造小学附属幼儿园6所，省市为民办实事项目园5所。同时，引导和支持了玉谭小学海豚幼儿园、大成桥超民幼儿园等10多所民办幼儿园。通过“双管齐下”，增加学前教育学位1.4万个左右，学前一年教育率达100%，学前三年教育入园率达88.2%。

　　在大力发展公办幼儿园的同时，宁乡对不合格民办幼儿园进行了坚决整治。2012年，取缔75所无证园，整改35所。随着乡镇高质量公办幼儿园“良币驱逐劣币”效应的显现，规模小、质量差的民办园自然被淘汰，规模较大的民办园不得不加大投入、增加设备、规范管理以吸引生源。现在，宁乡县投入达500万以上的民办幼儿园有5所。

　　早上，当记者走进大成桥乡超民幼儿园的时候，园长彭超民正在园门口迎接孩子。彭超民告诉记者，学前教育让她很有成就感。这个北师大的毕业生，从事幼教工作22年了，获得了国际高级职业园长认证。这个以她名字命名的幼儿园是2005年创办的，占地10亩，累计投资400多万元，建筑面积2700多平方米。“我这里现在有298名幼儿，县里加快建设公办园的举措让我既有压力也有动力。逼迫着我们民办园增加投入，优化教师队伍，提高保教质量。老师们有压力，做得更好，家长和孩子们也越来越满意。”彭超民说。

　　还没踏进宁乡县幼儿园，就听到了孩子们欢快的笑声。走近一看，一群孩子在老师带领下正在进行跳房子比赛。园长钟正南说，孩子们玩的游戏正是园里承担的全国教育科学“十二五”规划课题《乡村幼儿游戏课程开发与研究》的研究内容。小班的推小车、放鞭炮，中班的玩风车、吹泡泡，大班的踩高跷、跳房子，300多个游戏收录在《乡村幼儿游戏课程开发与研究》一书中。这本书为幼儿园游戏活动“学什么”“教什么”“怎样学”和“怎样教”提供了有益的示范。

　　金砺实验幼稚园无疑是民办园中的佼佼者。这所创办于2005年的湖南省目前最大的股份制民办幼儿园总投资3000余万元，全园占地50亩，建筑面积18000平方米，收托幼儿1200余名。他们精挑细选，严把教师招聘关，入园后，新老师必须掌握“唱、跳、弹、写、画、手工”6项基本技能。学校每年选派教师赴上海、南京、广州、香港等地名园观摩学习。优秀的师资队伍撑起了金砺实验幼稚园的多元发展，情景式教学、游戏化教学让小朋友们不仅在玩中学，在学中玩，还培养了孩子们乐观开朗的心态。

　　学前教育要提质发展离不开优秀的幼师。近几年来，宁乡县积极招聘公办编制在岗幼师，从2011年起，3年内招聘175名专业公办幼师，充实到乡镇中心幼儿园。通过市场化运作模式，三年内招聘幼教专业教师600名左右。目前宁乡县学前教育公办编制在岗人员达329人，占在岗教师的18.8%。幼儿园园长和幼师严格实行持证上岗制度，园长和幼师持证上岗率达100%，保育员等其他工作人员持证上岗率达98.6%。

　　幼教管理负责人培训、园长培训、幼师培训、保育员培训，已成为提高队伍素质的重要手段。2012年的培训活动就有7批次。2月，45名乡镇业务校长和示范性幼儿园园长赴长沙参观学习；3月，全县300余名园长、中层骨干业务培训；3月和5月，示范园送教下乡；10月，全县幼儿园信息管理员培训；11月，全县幼儿园安全管理员培训；12月，全县卫生保健员业务培训。同时，还组织了231名园长、教师、保育员参加国家级培训，151名园长、教师参加省市级培训。全年参加各级各类培训的园长、教师、保育员达2283人次。

　　极目楚沩阔，潮平风正佳。基础教育综合改革将引领宁乡教育迈上更高的平台。