图为夏铎铺镇计生基层群众自治现场观摩会现场。

　　连续七年位列全县计生年度考核前三强，连续三年获市计生工作模范乡镇，连续四年符合政策生育率达95%以上，成功创建2个省级、3个国家级计生基层群众自治示范村(社区)……。近年，作为宁乡工业重镇、经济强镇的夏铎铺，计划生育工作始终以先行者、排头兵的形象走在全县前列，成为与经济发展齐头并进的重要工作品牌。今年，该镇计生工作的各项指标在全县再度呈“领跑”之势。其中计生率、社会抚养费征收到位率、孕检率、知情选择避孕节育措施落实率、计生基层群众自治合格率，目前均名列全县前茅。

　　先进是如何保持的?品牌是如何塑造的?“天下第一难事”为什么在这里就不是难事?该镇分管计生工作的副镇长李加强认为，夏铎铺镇计生工作在当前复杂的舆论环境下之所以能呈现较好局面，其基本经验既在于镇党委政府对计生工作高看一等、厚爱一层，在人员上优先保障、经费上优先安排、政策上重点倾斜，也在于抓住了“重心下移”这个重点，攻克了“流动人口”这个难点，形成了以多数人管少数人、齐抓共管的浓厚工作氛围。

　　抓住重心下移

　　村组干部和协会会员成工作“主力军”

　　“我们村，所有育龄妇女信息除全部登记在册，还实行村干部分片负责，村民小组长和协会会员具体联系制度，一旦对象有‘风吹草动’，村干部、协会会员、村民小组长就会‘闻风而动’，轮流上门做工作，隐患不排除不收兵。”据该镇三桥村计生专干刘淑军介绍，全村575名育龄妇女，哪个二胎生育意愿强烈，哪个没有参加妇检，哪个是计生重点对象，不但包片村干部心里有一部明白账，村民小组长和协会会员更是如数家珍。

　　刘淑军告诉记者，在三桥村，某人一旦被列为计生重点对象，每周至少要接受村干部、协会会员、村民小组长三班人的轮流劝导，大家讲政策、陈厉害、解难题，耐心和热情让人“难以抗拒”。正是因为这班基层计生人深入细致的工作态度和认真负责的敬业精神，使2011年因计生工作被镇党委政府“黄牌警告”、年度绩效考核在全镇“垫底”的三桥村成功“逆袭”，去年以来全村计生率一直保持在100%。“全体村组干部和协会会员在计生工作中之所以能充当‘主人翁’，争做‘主力军’，既有集体荣誉感的召唤，更有严格奖惩机制的推动。”该村党总支书记谈建国认为，镇党委政府力推计生工作重心下移，其核心还是责任下移，落实好考核奖惩则是实现责任下移的有效手段。据悉，该镇党委政府为有效发挥村组在计生工作中的主导作用，全力推动计生工作重心下移，特将全镇13个村(社区)划分为70个片区，让70多名村(社区)干部以分片包干形式，全面担负起责任区内上环、结扎、孕检到位、隐患排查、社会抚养费征收、流动人口管理的责任。镇计生办则据工作责任制订考核细则，按月对村(社区)和干部实施百分制考核，并明确奖惩办法。在惩处上，制定“一票否决”实施办法，对半年和年度计生率达不到90%、工作滑坡严重、指标严重落后、连续2个月排名最后、漏管漏报严重、弄虚作假的村(社区)和干部，视情况予以“黄牌警告”和“一票否决”。在奖励上，采取“月排名兑现、季总结讲评、年总评考核”的考核办法，把考核结果作为村和个人奖励的依据，认真兑现村“以奖代补”和个案任务完成的经济奖励，充分激发村干部的工作热情，增强其责任意识。与此同时，包片村干部也充分发挥奖励、考核“指挥棒”作用，调动所包片区村民小组长、计生协会会员的工作积极性，通过对重点计生对象实施“三包一”管理，全面搭建起一张横向到边、纵向到底的镇域全覆盖工作网络，有效提升了基层计生工作水平。

　　抓流动人口管理

　　优质服务和综合治理成工作“重头戏”

　　夏铎铺镇紧邻县城、接壤长沙，域内工业企业众多，经济活动频繁，特殊的区位和产业特色所产生的是大量流出、流入人口。据统计，2013年，全镇的流入人口超过3000人，全部分散在工业园区的各企业；流出人口达到6700人，则分布在全国各地。而近年该镇出现的违法生育，九成以上为流动人口所致。“在夏铎铺镇，抓住了流动人口管理就抓住了计生工作的‘牛鼻子’”。镇计生办主任洪森林认为，夏铎铺的计生工作，重点在流动人口，难点也在流动人口，全镇13个村(社区)和部门只要形成合力，真正抓好了近10000名流动人口的优质服务和综合治理，计生工作难题就能迎刃而解。他说今年三桥、新一家、兴旺三个村之所以达到100%的计生率，就是抓住了流动人口管理，唱好了优质服务和综合治理的“重头戏”。

　　要管理好流动人口，必须先服务好。为了使广大流入人口有归属感，他们与流动人口相对集中的73家企业联合，分别设立流动人口计生协会，指定专管联络员，定期派遣专业人员深入企业为已婚育龄人员提供计生知情选择指导、术后随访、药具发放、信息咨询等多方面服务，让广大流动人口在享受和本地户籍人员“同管理、同服务、同参与、同激励”的均等化服务中，充分感受到“第二故乡”的温暖。据统计，仅今年以来，全镇13个村(社区)均以村(社区)为单位，深入到南方水泥、宏浩家私、忘不了、碧桂园等企业和楼盘开展了专门针对流动人口的“两癌”筛查和孕检服务，真正将生育关怀送到了生产一线。为了让广大流出人口有认同感，逢年过节，联片村干部、所在地村民小组长和协会会员便会主动上门和对象见面沟通，宣传计生政策，了解生育意愿，交流联通信息，确保清楚掌握对象去了哪里，怎么联系，是否参加孕检；同时还建立流出人口QQ群，传递政策、发布信息、提供咨询，努力做到人员不脱管，对象不失控。为了确保孕检一个不漏、隐患排查到位，兴旺村、嵇龙村、高新社区、夏铎铺社区派专车到县城和长沙市区接育龄妇女回村孕检，还安排专人专车携带B超机前往株洲、湘潭、常德等地开展上门服务，路途最远的到达了湖北咸宁。

　　与此同时，在镇党委政府的统一领导下，镇计生办还联合相关部门加强了对流动人口的综合治理。其中通过加强与派出所协作，实行暂住人口婚育证明协查制，明确要求暂住人口到镇计生办登记建档；加强与工商部门的协作，在企业或个体工商户办理证照或年检证照时，对其核发计划生育管理通知书，要求其到辖区签订计生责任书；加强与教育部门的协作，严把流动人口子女入学关，明确告知其父母须接受现居地计生部门的管理。在与卫生、税务、银行等部门的协作也进一步加强，全面形成了“党政领导、计生牵头、各方参与、条块互动、资源共享、齐抓共管”的工作格局。