近年来，宁乡经济高速发展，指标连年递增，其中不乏部分乡镇后发赶超、频繁发力，但纵观全县，各乡镇发展态势不尽均衡，如何有效解决目前农村存在的问题，实现良性发展，我作了如下几点思考：

　　一、异地筑巢实现利益共享

　　异地经济的核心是遵循“跳出农村抓项目、乡镇工业城区办”。对于宁乡来说，巢已经筑好，随着金玉工业园的动土，飞地招商的架势已经拉开，接下来，就是各乡镇各显神通，实现乡镇招商、城区落户、税收分成、共同收益。

　　1、促进基层干部从“要我发展”向“我要发展”转变

　　⑴破除体制梗阻。推行县乡两级财政分税体制，对于落户金玉工业园的项目，谁引进的税收归谁。对招商引资上项目贡献突出的乡镇村给予资金奖励，并适当提高基层干部相应的政治、经济待遇；

　　⑵出台文件下放权限。前段时间，有企业咨询，乡镇招商过程中提出的优惠政策是否可信，乡镇是否有独立决策权。根据这种现象，应通过正式文件的形式，向社会公布下放给乡镇的权限。

　　2、通过产业聚集实现就地城镇化

　　改革开放以来，资源要素多向大城市、中心城市集中，但随着大城市成本越来越高，产业“下沉”式有望成为未来趋势。随着公路、铁路等基础设施加快建设，为企业“下沉”创造了有利条件。吸引大型企业到宁乡进行“下沉”布局，让企业和当地农民各得其所。一方面，农民接受培训成为产业工人，收入稳定，生活成本低，有助于实现安居乐业；另一方面，企业用地成本低，用工实现本地化，降低了人力成本，减少了人员的流动性，提高了员工的稳定性。

　　⑴出台政策促进成熟企业走进乡镇。尽快出台企业落户金玉工业园的扶持和奖励政策，以增强成熟企业进入乡镇的动力。对落户乡镇的成熟企业在融资、税收等方面给予政策倾斜，甄选目前在工业布局规划区内的集镇进行试点，增强企业的动力，探索新型城镇化道路；

　　⑵引导劳动密集型企业率先走进城镇。劳动密集型企业适合失地农民或农民工的二次就业，县人社局要加大对新生代农民工及失地农民的培训，提高就业能力使其适应岗位需要，提高综合素质，使其适应城镇化进程。

　　二、规划引导加强村镇建设

　　1、明确功能区划。对农村生产、生活用地进行区划定位；一是加强引导。利用3-5年的时间，有效整合利用农村宅基地资源，加大农村社区推广建设力度，引导和鼓励农村居民适当居住，集约节约利用土地；二是强化监管。新建扩建项目必须严格遵守功能区划和规划要求，进一步加强对农业农村建设的规划引导和日常监管，逐步形成规划有序、美丽生态的新型村镇格局。

　　2、规范土地流转。一是引导农民自觉自愿推动、参与和支持土地流转。大力引导和鼓励种植大户、龙头企业和农民合作社担当土地流转主力军，促进适度规模经营和集约节约用地，提高土地综合效益；二是健全完善土地流转申报、核准、签约等流程，保障流转依法依规。充分尊重农民意愿，不搞行政命令拉郎配；三是深入研究、积极推动土地流转立法，进一步规范土地流转行为，为土地流转健康、有序发展提供法律保障。

　　三、打捆资金提质设施配套

　　中央的一系列“直补”政策使乡镇处于十分尴尬的境地。2007年，为了进一步调动广大农民种粮积极性，减轻农民负担，党中央、国务院做出了减免农业税、特产税、村提留、镇统筹等一系列惠民政策；2008年，国务院开始对粮食、农资、良种和购买农机具实行补贴，大多数采用直补方式进行。由于直补资金是普惠制，几乎人人都该享受，部分村干部为了回避矛盾，搞虚报和平均主义，既造成国家资金的浪费，又助长了虚假、“和稀泥”等不正之风，同时还纵容了农民的慵懒情绪。由于上级资金使用分散，发放到每个农民手中的资金少，投入在生产和改善生活条件方面就明显不足。

　　把“撒胡椒面”式的惠农资金打捆使用，在不挪用、串项的前提下，整合放大到推进项目的刀刃上。把惠农资金集中在乡镇府或者村委会，按照农民意愿用于改善农村基础设施、农村产业结构调整、城镇建设和管理，或者用于广大农民的医保、社保；顺应城镇化发展方向，把农村房改补贴由在村建房提升到农民在城镇建房上。

　　四、链条发展形成循环经济圈

　　1、龙头带基地，基地保龙头。蔬菜、水果在外运过程中会降低产品的新鲜度，而猪、牛、鸡鸭等在外运过程中会有掉肉现象。从消化宁乡本土的农副产品起步，大力引进国内相关领域的龙头企业入驻，减少原材料外销在运输过程中的成本，提高产品附加值；同时，已经入驻宁乡的企业，要通过宣传、引导，使其在当地采购原材料，带动农民种养殖。

　　2、引导项目在筹建阶段结成“儿女亲家”。让企业由单兵作战向互为依托发展，增强聚集效应。如大成桥的新西兰奶牛加工牛肉后的副产品鲜牛骨，可以引进提炼胶原蛋白钛粉的公司消化；在温氏鸡场等基地养殖的基础上，可以引进加工鸡肉制品、蛋制品以及用蛋壳生产生物钙的制药企业；青岛啤酒、亮之星等企业酿酒后的酒糟等又可以为养殖户所用，使所有的原材料都能够运用到不同企业的不同生产环节当中，在县域内真正实现循环经济圈。(作者系县发改局副局长)