我县每年清理各类小广告200多万张。如果把它们摞起来，按每层楼4米高算，相当于一座100多层高的楼房；如果把它们一张张铺开，足以把整条沿江风光带铺个严严实实。据县环卫局负责人介绍，自2010年4月该局组建由22人组成“牛皮癣”清理组起，我县每年清理的“牛皮癣”达到200多万张。有的地方是清理完又贴，得重复清理多次。广告的内容多是一些游医的医疗广告、办证刻章、管道疏通和一些出租求租房屋的广告，其中的许多广告内容都言过其实，基本上都是非法张贴，但由于其机动性强，张贴简易，因此很难进行有效的管理。

　　城区“牛皮癣”为什么屡禁不止，有没有办法解决?昨日，记者就此做了一些调查。

　　原因一：市场需求，制作成本低

　　“社会市场需求的存在，是‘牛皮癣’得以生存的重要原因。”县环卫局局长黄红卫告诉记者。一些人为了升学、找工作等原因，通过“牛皮癣”办理各种假证、假文凭等，还有些市民为图方便，当有清洗、送煤气、管道疏通等需要时，就拨打“牛皮癣”上的电话，这些作法都无意间支持了张贴小广告的行为，客观上助长了小广告的泛滥。

　　同时，小广告制作成本低，易逃脱监管。“街上的小广告制作容易，成本低，花几百元就能雇人上街贴数万张。”该局市容监察大队肖金辉告诉记者，有些广告内容涉及违法，不能通过正常渠道发布，为了躲避监管，他们张贴小广告一般都在深夜，不容易被发现。

　　原因二：管理不到位，难形成合力

　　“信息发布渠道不畅，一些有用的服务信息无法及时通过无偿或者较低的成本让市民获悉，这也是服务类广告乱张贴的重要原因。”城区“牛皮癣”清理组负责人饶勇对记者说。“环卫部门虽然不是治理城市‘牛皮癣’的主管部门，但是‘牛皮癣’不仅影响了宁乡城区的市容市貌，也给环卫工作提出了挑战。”环卫局相关负责人对记者说道，街道公共设施和墙体上的“牛皮癣”五花八门，针对不同的设施材质要使用刮、铲、粉刷等不同的方法，有一定的清理难度，有时晚上刚清理完，第二天早上又出现了，真可谓清也清不尽，一夜它又出现。

　　此外，目前治理“牛皮癣”各部门职责不一，工商、城建、城管、公安等各自负责一块，部门之间没有形成合力，难以形成有效的打击。“目前，城管局正在草拟方案，通过县政府协商相关部门共同来治理城市‘牛皮癣’顽疾。分区域、分责任对城区各路段的‘牛皮癣’、户外广告进行分解。”该局负责人告诉记者。

　　原因三：法律法规不健全，震摄力不够

　　“到目前为止，对于小广告的处罚，我们依据国务院下达的《广告管理条例》和《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》来进行处罚，但小广告从业人员较多，一个广告只要一发布，数量较多，危害面广，对清查和清理来讲，还是给我们增加了一定的难度。”在多年参与“牛皮癣”整治的过程中，肖金辉感受到了执法工作的不容易。法律法规的不健全，法不责众、法难责众成为了执法中的一大难题。

　　治理：多措并举，严管重罚

　　那么，针对愈演愈烈的小广告张贴乱象，该如何治理呢?记者采访时，相关部门也给出了自己的答案。

　　2010年4月，县环卫局成立了“牛皮癣”清理组，清理组长饶勇带领班组每天奔波在城区的大街小巷，每年清理的“牛皮癣”达200多万张，城市“牛皮癣”成了城市的一道“伤疤”，难看又难以清理。白天清，晚上贴，前面清，后面贴。而且清理的速度永远赶不上张贴的速度，周而复始，就象打游击一样，环卫部门苦不堪言。“整治‘牛皮癣’要整合执法资源，采取群防群治的策略，发动市民一起参与，多措并举，齐下猛药，方可遏制。”肖金辉告诉记者，群众可以通过拨打87831710举报各种违法张贴小广告的行为。“在街道主干道、居民小区附近等合适地方应开辟一些公共广告信息栏，让合理的信息广告有地方安家，方便市民的信息需求。”

　　部门联动，群防群治

　　城市“牛皮癣”的整治，曾引起了人大、政协两会代表的关注，代表们也曾提出多方面宝贵的建议。加强门前三包的落实，对在“牛皮癣”中所涉及的一些实体店，城管局通过发放宣传单和通告的方式进行告知，如果多次劝告都无效的情况下，将依据相关政策采取更加严厉的措施，例如采取对店铺停水、停电等。城市综合执法部门对“牛皮癣”上的电话进行顺藤摸瓜，取证、查实，然后通讯部门将号码进行依法停机；从全国其它省市的经验来看，这种作法取得非常好的效果，我县治理城市“牛皮癣”可以参考借鉴。

　　完善机制，提升意识

　　记者认为，治理城市“牛皮癣”更需要广大市民的配合，政府应加大投入，实行有奖举报机制，鼓励市民对张贴“牛皮癣”的行为进行举报，让每个群众都可以去监管破坏市容的行为，形成合力，营造“爱护环境，人人有责“的氛围，让“牛皮癣”真正无处可藏。同时也应加大宣传力度，提高认识，提升市民的整体素质，让广大群众能够充分认识到爱护环境的重要性。

“牛皮癣”何以成“顽疾”？

戴爽飞

　　 “牛皮癣”泛滥，是中国城市通病。虽然各地都采取了一些办法，但它还是如小草般“野火烧不尽，春风吹又生”。在电杆、IC电话上、楼道间、公厕里、街道旁，几乎无处不在。成了城市管理中的“顽疾”。
　　“牛皮癣”的危害显而易见。如美人脸上的伤疤，有损形象。还有一些是“办证、迷药、代孕、枪支、刻章、高利贷、提供发票、治疑难杂症”之类的非法广告。这些小广告之所以屡禁不止，是因为有市场需求，有暴利空间。假证有时成了升迁的阶梯，假发票可以换来真金白银。所以治理“牛皮癣”，不仅仅美化城市环境，更净化社会风气，维护良好的社会秩序。
　　“牛皮癣”虽然是“顽疾”，但治比不治好。治了就会见效果。切不能以为是小病，就等闲视之，甚至任其泛滥。当然治要讲究对症下药，需要综合治理，对制癣者严厉打击。这不是城管部门一家的事。那些非法广告都是留下了联系方式的，如果公安部门顺藤摸瓜，揪出幕后黑手，让他付出惨痛的代价，杀一儆百，这不失为治本之法。另外，对那些制癣者，要动员社会力量监督、举报。如“过街老鼠，人人喊打。”其次，对“牛皮癣”及时清理，张贴多少，便清理多少，让其广告效果大打折扣。此外，借鉴一些城市的做法，对“牛皮癣”上提供的通讯号码强制关闭。当然，预防也很重要。我县一些管理比较规范的小区，楼道间就很少见“牛皮癣”。
　　 “牛皮癣”久治不“愈”的根本原因，主要是在治理“牛皮癣”的过程过于温和。治顽症须下猛药。事实证明，打扫、清洗无法治愈“牛皮癣”，制作户外张贴栏都不能遏止一些不法分子的恶习。关键是要动真格，要重处罚。