近几年，宁乡经济飞速发展，成绩瞩目，城市面貌焕然一新。高等级沥青路面、开阔的市民绿地广场、造型新颖的城市照明系统、污水集中处理后洁净的河水……无不展示着宁乡经济繁荣、活力迸发、和谐文明、幸福宜居的新形象。宁乡的城市建设是一部典型、生动的城市化篇章，一座充满理想和现代都市气息的山水新城蔚然成型。根据城市经济发展规律，城镇化是现代化的必由之路，是县域经济理顺区域经济关系和壮大经济总量的唯一突破方向。究竟如何让科学的理念服务小城镇建设，使投资产生最大的社会效应和经济效益，是我们学习探究的重点。

　　1、建立完善的城镇化体系

　　政府主导构建合理的城镇体系结构，有重点地发展小城镇，统筹兼顾完善我县城市功能，走多样化的城镇化道路。小城镇是城市和农村连接的纽带，带动农村发展同时服务城市功能。小城镇成长机制，有以工兴镇、以商兴镇、以资源兴镇、以旅游兴镇、以农兴镇，县域层面的资源调配统筹，有利于形成规模聚集经济，尊重市场导向和客观条件，珍惜循环积累因素，扶持特色产业，为小城镇建设注入持久动力，推动小城镇发展步入快车道。而城市构成要素中，建筑、道路、公用设施又服务于城市的经济结构，经济结构不同，相应的标准化、专业化设计也不尽相同，所以，建立完善的城镇化体系，是深化经济结构的重大举措，是小城镇建设事半功倍的助推剂。

　　2、明确小城镇建设的价值取向

　　小城镇规划建设，可以借鉴我县及其他城市建设的经验，但又不能照葫芦画瓢，有些细节方面与大城市建设甚至截然不同。可持续发展的新型城镇化，实际就是要明确价值取向的尺度。经济需要、社会需要、环境承载力三者的交集就是我们选择的可持续发展点，以生态环境为本，处处鸟语花香、绿树成荫，可以作为生态旅游城市的价值取向，却不能千篇一律地使用，大部分的小城镇建设，应把“以人为本”作为我们的价值取向---既满足现代人的生产生活又不损害后代人利益为底线。某些目前处理不好的节点，情愿暂时放一放，或作自然景观保留，或做浅层次开发，保留一定的开发建设潜力和余地。明确小城镇建设的价值取向，能让我们的工作少走或不走弯路，对科学建设具有重大意义。

　　3、科学规划的独立性和整体性

　　小城镇规划的主要任务是确定城市形态设计、综合功能设计和用地平面布置、竖向空间管理等。她的整体性体现在区域规划符合长沙市城市规划，能够形成基础设施合理配套、小城镇间相互衔接、特色优势互补、结合自然和地域文化的多样城镇化道路。有效避免重复和低效益建设、避免硬件浪费，集中资源和财力建成一块带动一片，起事半功倍之效。她的独立性体现在乡镇总体规划内，根据现状和综合资料数据的采集，确定自然规划要素(含农田、山坡、树林、池塘、溪流)和人工规划要素(街道、格局、色彩、形态、历史)等的独立技术处理和保护措施。

　　乡镇规划层面，整体性和独立性同时体现在规划建设管理的全过程内。小城镇建设是一个逐步建设的过程，每个建筑或建设项目以自我为中心，以正相关对称互补讲究自我功能完善，这是其独立性的一面；同时，每个建筑或建设项目又是小城镇系统的有机组成部分，既要与这个系统相互协调又相辅相成，完善大系统功能，带动周边项目建设和环境的提升。科学合理的规划，在整体性和独立性上准确把握和正确执行，使之达到指导建设和工程设计的深度，是科学建设的重要依据。

　　4、创新思路建设新型城镇

　　创新思路，是融合理念、建设创新。建设有磁力、有灵魂、有时代气息又不失传统文化精髓的特色小城镇。怎样赋予小城镇聚集人心的力量?怎样满足人们内心深层次的需求?“构建幸福新宁乡”就是最好的诠释。建设工作需要有一个融合理念的过程。融合理念，就是要吸收精髓提升品质，赋予建筑灵性，建“秀外慧中”的小城镇。

　　小城镇工业适度集中区建设，有利于城镇人口聚集和提供就业，形成聚集经济。借鉴英国新城主义理念，在适当的位置保持适当的距离，区分生活休闲和工作空间，并利用旧区完善的交通系统，改建工业集中区，采用比较利益和政府支持引导旧区人员向环境更优美的新聚居区聚集。

　　新型城镇场地形态建设，小城镇应保留清晰的城市边界，区分城镇建筑和周边自然景观环境。自然式山水设计城市形态、城市背景和地平轮廓有较大的选择空间，关键是如何解决聚居区人口高密度问题。承担主要交通任务的道路与城市聚居区应保持适当的距离，并留出足够的缓冲空间使之自然过渡，形成城市公路景观。

　　街道街坊邻里建设，可解决中、高密度聚居区问题。街道建设要顺应自然场地条件，特别重视具有小气候调节功能的山丘、水库、林地，保护并提升原有的人文自然景观，细致到一口水井、一座小桥、一口池塘、一条小溪、一棵大树……街道线形可以渐进、交错、弯曲，整个街道系统由多条线路构成，有主、次多个出入口，保证街道的连贯性，街道由两边的建筑组群轮廓形成围合的效果，给人安全和亲切感。特别重视街头、街角的建筑设计，巧妙利用人文自然景观布置街口和街中的公共广场、休闲绿地，一桥一境、一树一景，减少人工刻画痕迹，就地取材，自然、清新，创造意境。

　　居住建筑应符合我县实际和满足不同层次居民需求，现代有许多简约清新又不失时代气息的优秀建筑设计。积极提倡多样化设计，避免过度商业化；合理布置庭院和商业区，并保持自然过渡；充分重视街道背墙，建设成宣传“孝道”、“勤俭节约”、“邻里和谐”的文化景墙。街道建筑应合理区分私人空间和公共空间，并有自然过渡，补种部分乡土树种，保持乡土气息维持生态平衡。

　　具备发展潜力和优势的乡镇，在规划工作编制完成后，充分抓住小城镇基础设施建设的契机，搞样板工程建设，建设一条样板路、一个样板街道广场、一片样板住宅小区和一个生态示范村，建成一座生态文明、环境秀美、可持续发展的新型城镇。

　　(作者单位：县住建局)