招商引资已蓄积了一定能量

　　1、各项指标快速增长，经济总量稳步提升。

　　宁乡近十年凤凰涅槃式巨变，得益于县委、县政府始终如一地坚持“两个唯一”战略。招商引资重大项目的建设有力地推动了生产，调整了结构，促进了消费，保障了劳动就业，促进了地方GDP和财税的快速增长。每年新增财税主体部分是招商引资项目，特别是一些重大项目所产生的土地收入、建安营业税、企业新增工商税收及由此带动的房地产、三产业税收。目前，招商引资年贡献直接税收在15亿元以上，间接税收在8亿元以上。近五年来，招商引资到位资金占全县社会固定资产投入资金的70%以上；工业、基础设施、农业、旅游、商贸项目外来项目占85%以上。项目的建设投产、固定资产的投入，对于促进消费、提供就业、城乡居民致富等方面均具有重要作用。2007年城乡居民人均可支配收入分别为12200元、5459元，2012年为24260元、13850元。2007年县域基本竞争力居全国114位，2012年为61位，六年时间上升53位。

　　2、支柱产业初现雏形，产业结构不断优化。

　　近年来，我县注重战略投资者引进对产业结构调整、优化、升级的作用，并取得了一定成效。2007年三次产业结构为15.8:53.7:30.5，2012年为10.8:69.1:20.1。第二产业比重大幅上升，发展势头十分强劲，增长方式逐步转变，经济结构更趋优化。传统农业大县向现代经济强县迈出了坚实的步伐。新型工业加速崛起。在加加集团、南方水泥、楚天科技、华良电器、青岛啤酒、宏全食品的基础上，三一集团、邦普新材料、星港床垫等产值税收大幅增长，成为创新创业新的标杆；长高集团、日本东洋铝业等企业落地生根，成为县域工业新的支柱；洽洽食品、小洋人乳业、格力电器、皇室食品、华润怡宝等一批重大项目的相继引进，孕育工业发展新的希望。现代都市农业提质增效。秀山美地将成为继超大蔬菜基地之后又一现代农业示范样板；正大集团、青龙寨养殖基地、资源集团、乐福来带动生猪产业加速升级；盘中餐、盛湘、亮之星、沩山茶叶等一批农产品品牌不断涌现。旅游、商贸投资促使第三产业蓬勃发展。灰汤华天大酒店、通程温泉大酒店、紫龙湾大酒店、凤凰城大酒店、金太阳休闲农庄、沩山度假山庄已成为湖南乃至全国的接待名片；大润发、崇尚百货、豪德大市场、通程电器等知名企业相继进驻，绿地集团、凝香华都、水晶郦城等促使楼盘品质不断提升。

　　招商引资面临的形势和问题

　　1、从经济形势发展看招商。好的方面，12月15日-16日召开的中央经济工作会议确定，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调“实实在在的增长”，强调城镇化是未来发展的主动力，强调继续实施结构性减税。这表明，未来几年经济新一轮的增长点在不断推进的新型城镇化建设，由此带来新一轮的产业发展指日可待，行业活力日益显现，企业扩张欲望将会增强。不利的一面，多年政策性经济刺激导致产业结构不合理，部分产能过剩。但总体说来，我县招商引资挑战与机遇并存，市场与需求固定，只要按照市场规律按图索骥，机遇总会大于挑战。

　　2、从洽谈联络企业看招商。2007年—2011年，我县亿元以上规模项目中有12个合同项目终止，14个比较成熟的意向战略项目流失。站在自身角度分析原因：一是在早期招商捡到芝麻就当西瓜，没有对投资商作全面综合的考察，导致极个别企业或是有圈地嫌疑，或是环评手续不能过关，或是投资实力不足中途流产。二是软硬配套不能跟上发展的需要。中联铝业、吉利汽车等项目就是因为先进制造业基本配套设施比不上星沙和湘潭才花落他家。从项目洽谈过程中乃至是现在已经落户的企业反馈的信息来看，公交、水电等生活配套不完善，专业技术人才供需不匹配等情况仍然与周边园区存在较大的差距。三是招商过程中信息获取不及时，存在较大的滞后性。项目洽谈过程中，有极个别优质项目因缺乏系统的项目信息追踪机制，配套支持政策出台不及时，在与别人竞争过程中往往以失败告终。四是出台优惠政策力度不及其他区域。最典型的个案是与浏阳对珠江啤酒和康师傅方便面生产线的竞争。尽管浏阳后来对这两个项目没有承诺兑现导致项目或停滞或流产，但对于宁乡来说还是有很深刻的教训。对于一些品质高、成长性好的项目，怎样算清帐，尽全力给予最优惠的政策，这也是我们招商引资下一步应该深思的课题。五是受经济形势或产业机构等方面影响，调整投资计划，收缩投资步伐，这当然是我们无法控制的。

　　3、从产业整合历程看招商。宁乡最初的产业发展政策是“百花齐放”，注重量的积累。经过近十年发展，食品、先进装备制造、新能源新材料成为百亿元产业，成为我县财税收入的支柱。回过头来再次看产业发展历程，有以下几点体会。一是“百花齐放”式的发展产业方式不可取。什么都发展最后的结果就是什么都难发展。二是要能够依据自身实际准确做好产业定位。发展产业靠特色，人云亦云地跟风搞产业发展，在激烈的竞争中最终将会一败涂地。我们曾对华泰汽车、北汽福田、众泰汽车、吉利汽车、上海大众等汽车制造企业倾尽全力给予优惠政策，为什么最终一家都没成功?主要原因是我们的汽车制造业配套设施不如星沙与湘潭。为什么我们的食品产业在近几年发展速度如此神速?就是因为我们食品产业发展定位准确，发展思路清晰，能够采用差异化思路错位发展。

　　4、从近年招商实践看招商。宁乡招商曾经创造了很多辉煌，给县域经济发展带来了强劲的发展动力。“两个唯一”与“宁乡模式”也曾给我们带来了许多光环与荣耀。一是怎样看待全民招商。目前的全民招商并不是人人都要坚守招商一线，也不是个个乡镇都要建立开发区，而是要人人关注招商，碰到有价值的招商项目信息能够资源共享，将其飞地到合适的承接载体。二是怎样看待招商考核体制。招商引资绩效考核办法、中介人奖励政策等机制，其功劳有目共睹；从另一个方面看，一味追求投资规模、不注重环境保护等负面效应也逐步显现，考核的目的和初衷不能最大程度显现。怎样有针对性地修改招商绩效考核办法和中介人奖励政策，更加注重分类指导原则，是当前亟待解决的课题。三是怎样看待招商队伍建设。宁乡招商队伍建设起步早、思想解放、吃得苦，这是有目共睹的。特别是近年5127高素质人才引进工程中引进了不少的优秀专业人才，为招商队伍注入了活力。从另一个方面来看，宁乡经济超跨式发展，平台不断优化，许多重大战略项目相继进驻，对招商队伍建设的要求不断提高。宁乡招商人并不缺数量，而是缺乏一支准确研判经济形势、主动研究产业、有针对性招商的复合型经济人才。

　　下阶段招商亟待质的飞跃

　　1、招什么“商”。这是招商引资工作的初衷、目的和出发点。个人认为，可以从以下三个方面努力：(1)涉及衣食住行、与人们生活密切相关、抗风险能力强且有自身特色的产业。一是要与人们的生活密切相关。产业是否有生命力，除了它是否有高附加值、高新技术之外，最根本的一个因素就是是否有市场。与人们生活密切相关的产业和企业，其市场是固定不变的，市场需求不会减小，只会随着发展的需求日益增大。二是要有自身特色。浏阳花炮产业一年能够做到150亿元产值，这跟它不断推陈出新研究适合市场的新型产品有关。跟风发展的产业往往就会陷入恶性竞争，其生命力可想而知。三是要注重产业的抗风险能力建设。市场的存在，其本质就决定了肯定存在一定程度的产能过剩。当遇到阶段性金融危机，产业的抗风险能力就会大幅度降低。(2)高附加值、高新技术，能够代表未来产业发展方向的富有创新意识的企业。这不是否认我们平时的招大引强工作，行业龙头、世界500强、行业前10强等战略项目往往就是一些附加值高、研发能力强、能够不断创新的企业代表。在以往的招商实践中，这样的企业往往要花费很大的代价，并且很难引进。如果我们的招商引资工作关注的焦点不再单纯注重投资规模，而将其放在产品是否具有高附加值、企业是否具有创新意识、是否具备自我研发能力、能否产生内生动力的企业上，我们的招商目光关注的面也许就不一样了。众所周知，百度成立之初仅仅是8个人、两间房以及100万美金的天使投资。2005年，百度在美国纳斯达克上市，首日涨幅创下新高，成为首家进入纳斯达克成分股的中国公司。时至今日百度市值接近500亿美元，12年成长了5万倍。(3)引入全球创业创新人才。“引资”与“引智”相结合，这是我们在招商引资中早已提出的口号。在具体实践中，我们发现往往只是停留在口号上。尽管我们实施了5127高素质人才引进工程，但真正引入到企业、将其转化为县域经济生产力的创业型人才较少。快速聚集人才、将其转化为生产力最典型的个案就是中关村。中关村管委会虽然服务“一区十园”，却不建办公楼、不招商、不引资。他们把主要的精力放在为人才磁力场积聚能量和释放能量。他们在硅谷、华盛顿、多伦多、东京设立海外联络处，为人才提供全程服务。统计显示，2011年中关村人才引进特区引进海内外人才5000人，其中海外高层次人才436人，现有留学归国人员数量占全国的四分之一，目前在中关村由海归人才创办的企业达到3000多家。今年上半年，中关村总收入规模增长超过25%。

　　2、怎样招“商”。这是一个老生常谈的问题，也是一个常谈常新的课题。(1)注重飞地招商和集约招商。一是集约利用资源做好招商。制订县域经济长远发展规划，保护土地资源和环境资源。对高耗能、低产出的项目坚决说不，坚决抵制影响生态、破坏环境的项目进入我县，让有限的金融贷款和土地资源发挥更大更好的效益。妙盛国际孵化器就是集约招商的典范。二是要注重飞地招商。各个乡镇不一定都建一个开发区，这样将会导致乡镇工业地价成本飞速上涨、负债日益增多、工业地价倒挂现象愈演愈烈。建议加快专业园区建设，完善飞地招商政策，全力支持经开区、金洲新区提升实力、提高品质，放大国家级平台效应。加速园区污水处理、标准厂房、住宅小区、商业街区、医疗教育、企业家俱乐部等综合配套设施建设，提升园区承载力；推动夏铎铺、煤炭坝、大成桥等乡镇工业小区建设，加快玉煤大道中小企业园等新兴平台发展，规划论证东南低碳工业园建设。(2)大力度加快招商队伍建设。在现有的基础上将队伍建设逐步引导到专业技术型发展轨道。招商部门绝不要定位为政府行政部门，只能定位为专业技术型队伍。建议分产业引进一批务实创新、有较深厚理论功底的经济专业人才，对各专业进行深度产业研究，对各产业行业龙头企业能够全面把握，对企业产品的市场布局做好动态把握并及时反馈。(3)逐步建立招商政策服务体系。“一事一议”以其巧妙性和灵活性曾经为我们的招商引资引进战略项目做出了巨大的贡献。从另一个方面看，也给我们的招商引资带来了政策的随意性。建议在以下几个方面作出努力：一是建议出台系统的招商引资优惠政策。面对日益发展的交通网络，区位优势的作用实际上在日益淡化。招商引资真正的竞争实际上是软硬环境、优惠政策的竞争。二是出台产业扶持政策。产业的培育实际上涉及到很多产业链招商，在招商实践中，有些项目因我县无法及时提供相应的产业扶持优惠政策而花落他家。三是建立项目联审制度。建议建立由发改、规划、环保、国土、招商等部门联合会审新引进招商项目的评审机制，对招商引资新引进的项目是否符合产业发展规划、成长性和效益做出判断和评价。  (作者单位：县招商局)

《今日宁乡》“学习与思考”专刊约稿启事

　　《学习与思考》是《今日宁乡》开辟的一个理论专刊，现向县直机关、乡镇领导征集稿件。来稿请根据宁乡实际，结合部门职能或专业领域，就宁乡政治、经济、社会、党建、文化、“三农”问题以及贯彻落实十八大精神等方面进行深入思考，提出真知灼见，字数在3000字以内。

　　《学习与思考》既是思想发声的舞台，同时又是提升理论素养的平台。请您以宁乡的名义思考，以宁乡的使命执笔，记录思想和思考。

《今日宁乡》编辑部

2012年12月19日

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