各级领导共同探讨林业发展　　

　　喻家坳乡神武村油茶林基地　　

　　向科技要效益

　　题记：这里曾经山高林密，人员少，条件差，成为一片被人忽视的土地；这里的职工待遇得不到落实，月薪很长一段时间只有区区数百元；这里曾经人浮于事、人心惶惶，职工叫苦不迭，领导头痛不已，这里就是遍布全县各乡镇的林业站……因循守旧，故步自封，就会每况愈下，最终不可收拾；在困境中求突破，在改革中谋发展，才能走出沼泽地，最终实现凤凰涅 ，起死回生……前路茫茫，路在何方?县林业局人一度徘徊、困惑，顽强的林业人最终选择了后者。近年来，县林业局局长岳超、党委书记陈小平创新思路，创新机制，创新发展模式，率林业站干职工团结奋战，走出了一条脱贫解困之路，一条跨越发展之路，也走出了一条以人为本，管理创新之路。

　　“我站有干部职工7人，林地6.1万亩，以前仅靠收取育林基金、办证等获得一点微薄收入，干部职工只能免强填饱肚子，因而站里成了铁打的营盘流水的兵。早几年，随着森林资源的逐渐枯涸，站里来钱的门路断了。穷则思变，严酷的现实逼得我们不得不改变思路，利用山地资源，将部分林地承包，鼓励农户以土地入股，因地制宜成立专业合作社，发展油茶、楠竹、速生杨树、丰产杉木林等基地，这些措施的实施，使我站峰回路转，实现了起死回生。仅油茶合作社油茶面积即达六千亩，站里和林农实现了“双赢”。如神武村油茶林基地种植优势油茶450亩，亩平产茶油50公斤以上，亩平均产值达四千多元!该村村民欧四清有油茶林10多亩，2011年实现纯收入3.5万元，效益十分可观。三到四年以后，我站的专业合作社将大见成效，在为农户带来可观经济效益、发展地方林业生产的同时，我站也将走出困境，实现腾飞”。近日，记者来到喻家坳林业站采访，该站站长黄建明说起集团林权制度改革，侃侃而谈，显得十分自信。其实，喻家坳乡林业站的巨大发展变化，只是近年来我县各林业站改革发展的一个缩影。近年来，我县各林业站加快“两个转变”，不断完善配套改革，进一步加强基层林业站的建设与管理，全面提升林业三大效益，取得了可圈可点的成绩。全县流转林地582宗，流转面积36878亩，被推荐为出席全省林改工作的先进县。林转流转服务中心、森林资源评估中心、煤炭坝和喻家坳乡镇站被评为市级规范化单位。

　　全面发力 主体改革基本完成

　　林改工作线长面广，情况复杂，牵一发而动全身。为了搞好该项工作，县林业局局长岳超、党委书记陈小平运筹帷幄，统筹兼顾，在上级主管部门的具体指导下，全面推进林改工作。目前，我县已完成了主体改革的定权发证和部分配套改革，涉及林改的32个乡镇、377个行政村、7310个村民小组、396447户农户已全部完成了重新勘界确权，其中自留山、责任山确权面积141.2万亩；乡村组集体林场确权面积51.67万亩，含乡(镇)林场83个，302933.5亩，村林场1033个，149852.1亩；组林场904个，63914.4亩。全县大部分乡村组集体林场已形成了林改决议并落实了经营主体，并全部录入到省林业厅电子政务网。期间，县林业局还斥资45.98万元订购林权证20.9万本，全部套印了县政府和林业局的公章。全县制证率达99.8%，发证率达98.9%。调处林权纠纷287起，调处成功率达99%。

　　统筹兼顾 配套改革深入推进

　　随着林权制度改革的推进，改革逐渐步入“深水区”。情况越来越复杂，改革的难度也越来越大。“明天山有虎，偏向虎山行”，县林业局主要负责人深刻地认识到改革不可能一蹴而就，更不能半途而废。他们深入基层调研，了解情况，对症下药，采取了一系列措施，取得了显著效果。

　　一是稳定队伍，强化督查确保进度。为深入推进林改工作，县林业局选派精兵强将充实到林改办，全力完成主体改革扫尾，配套改革中的林权抵押贷款和森林保险等工作，促进林改深入进行；建立目标考核制，层层签订责任书，并将工作成效与年终考核挂钩；完善责任追究制，对作风飘浮、任务不落实的乡(镇)及工作人员，按有关规定给予处理。在检查督查方面，坚持进度服从质量，质量与进度互相促进原则。实行进度五日一报制，主要领导和分管领导多次深入各乡(镇)督查指导林改工作，适时召开林改调度会，树立先进典型，鞭策后进，起到了良好的示范和促进作用。

　　二是以民为本，化解矛盾营造和谐。县林业局在制定村级林改方案时，做到体现民意，谋求民利，符合民心。在方案制定上因地制宜，尊重历史，以“山上绿起来，林业活起来、林农富起来、生态好起来”为准绳，明晰产权，建立适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动会各界积极性。在方案确定的内容上，按照政策范围，让群众自主选择改革的形式和经营模式；在方案确定的分配上以均山到户为重点；在方案制定的程序上，做到群众不了解政策的不实施，情况不明的不动手，达不到2/3以上的不表决，张榜公示有异议的不审批。

　　在矛盾纠纷调处方面，制定了调处办法和应急预案，着力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。全县共排查出287起纠纷，现已成功调处284起，调处率达99%，得到了市林改办的充分肯定。

　　三是精整档案，统筹兼顾协调发展。搞好林改，档案工作是重要的一环。要将浩如烟海的档案整理得井井有条，还真不是一件易事。为此，县林业局配备了专职档案管理人员，大部分乡镇设立了专门的档案库房，配备了管理软件，全县购置标准档案柜45组、档案盒6000个，并和县档案局通力合作，邀请县档案局专家对各乡镇档案进行验收和整改，并将档案工作纳入林权改革验收项目，确保了档案工作健康有序进行。

　　县林业局还把林改工作与其他工作有机结合，正确处理好了林改与产业发展的关系、与矿业资源开发的关系、与国有林场的关系、林改与招商引资的关系。做到了林业发展与其它工作同步。

　　四是明确时限，严格程序做好验收。为确保2011年10月底完成主体改革工作的要求，县委、县政府明确全县主体改革的完成时限，调动一切可以调动的技术力量，全力投入林改工作，狠抓县级验收和微机录入及制证工作，将图纸转绘、林权登记申请表、合同书和协议书等的填写情况进行整理。并从林业系统抽调32名技术员做录入，及时组织3名技术员到各乡镇巡回指导制证工作，全县林权证发证率达98.9%。

　　春风拂面 林权改革硕果满枝

　　林权改革的深入推进，使我县林业工作步出沼泽地，走上了一条发展的阳光大道，焕发出了勃勃生机。

　　我县在林权改革中，正确处理了集体与农户、管理与放活关系，把握林权界定、农民决策两个关键环节，以家庭承包为主要形式，明晰产权，落实经营主体。农民成为集体山林真正的主人。对于流转林地，严格流转程序，严格区分林地林木所有权和使用权，新型产权模式公开透明。目前，我县林地流转林地582宗，流转面积36878亩，在省内名列前茅。

　　我县还多方争取国家、省、市政策支持，实施了防护林、退耕还林、国家重点公益林保护等林业重点生态工程，累计完成国家、省市级造林任务30万亩，争取重点林业项目20多个，争取资金近3亿元。2011年实施重点项目10个，投入资金6600万元，招商引资到位资金8000万元，实现新造林3.92万亩；“十二五”开局期间，公司和大户造林热情竞相迸发，全县共完成造林4万亩，民资造林投资总额达1.2亿元；同时，农民保护森林的自觉性极大提高，护林难、防火难的问题得到初步解决；集体林权制度改革后，农民真正成为山林的主人，他们敢于向山上投，向林业投，农民学科技、用科技蔚然成风，科技兴林深入人心，林业产业得到快速发展。

　　集体林权制度改革后，农民依托林地开展多种经营，比较效益得到提高，大幅度增加了收入。同时通过减轻税费，让利和还利于民，直接增加了农民收入；“十一五”期间，我县相继举办了林木种苗、楠竹丰产、油茶丰产林、马尾松速生丰产栽培和无节良材培育等各类技术培训班，累计培训三万余人次。2011年，重点举办了油茶培育技术培训班和森林资源流转政策培训班，并派技术人员送科技下乡35次，到村举办小型培训班38期，培训林农8000人次，取得了显著效果；农民由主要种植粮食等作物，向种植林木、种苗、花卉、干鲜水果等发展，加工业等林业第二产业蓬勃发展，绿色食品及生态旅游方兴未艾，林业产业活力明显增强。新的林业合作经济组织、社会化服务组织的应运而生，增强了农民自我管理、自我服务的能力，推动林业部门和基层组织的职能转变。林业部门从繁重的育林护林事务中解脱出来，更好地履行宏观指导、行政执法、公共服务职能；乡村干部从以前的大包大揽，转变为主动为群众提供信息、技术、政策服务。

　　除此以外，林改工作的深入开展，还有效推动了文明建设的进程，带动了乡风文明，密切了干群关系，从源头上杜绝乱卖山乱花钱的现象，有效解决了山林纠纷等历史遗留问题，促进了邻里之间和谐相处和林区的稳定。我县还初步开展了森林保险工作，筹集248470.72万元，为776471亩生态公益林投保，解决了林农部分后顾之忧。林改工作的深入推进，解放了林地，搞活了经

来源：今日宁乡

作者：贺小平  沈迪彬  陈银知　

编辑：陶湘